寮國邁向亞洲電池之路與台灣潛在機會之初探

導讀
寮國是東協唯一內陸國,也是最貧窮的國家,卻擁有湄公河流域的豐沛水資源而得以運用水力發電。寮國政府認為電力是改善貧窮的重要基石,故著手電力發展,更訂定「亞洲電池」目標。本文試圖了解寮國電力發展過程與目標,從中初步探討我國的潛在機會,並依循新南向政策「以人為本」與當前「Taiwan Can Help」之初衷,提出我國潛在利基。
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一、前言

寮國(Lao People's Democratic Republic,簡稱Lao PDR或Laos)是東南亞唯一的內陸國,無論是在先天的地理環境或後天的政治經濟因素,皆是造成寮國發展落後之主因。雖是如此,寮國卻擁有得天獨厚的天然資源,尤其是湄公河(Mekong River)流域帶來豐沛的「水力資源」。根據ERIA的報告Lao PDR Energy Statistics 2018的報告,寮國的發電相當依賴水力發電,即便2015年洪沙火力發電廠(Hongsa Power Plant)開始商轉而有影響,但水力發電仍是該國之最,請參考圖1(ERIA, 2018)。

圖1  寮國歷年發電來源(2000-2015)
資料來源:ERIA, 2018; 本研究整理繪製。

泰國前總理塔信(Thaksin Shinawatra)曾針對寮國的水力資源而提出建造水壩進行水力發電,除了能供給國內用電外,更可將電力輸送至其他國家(如泰國),以賺取外匯收入,寮國至今最大規模的「Nam Theun 2(簡稱NT2)水力發電計畫」便是其一(Lamphayphan, 2015; The World Bank, 2019a)。實際上,寮國政府一直認為電力是改善貧窮的重要基石,所以1990年代開始著手水力發電計畫,而2005年動工的NT2計畫則是邁向該目標的重要里程碑;2010年時,NT2正式商轉,寮國更在此時提出具雄心壯志的目標:成為「亞洲電池」(Battery of Asia)(Katiyalath & Huang, 2018; Olson, 2018)。

寮國雖是東協最貧困的國家,卻在用電普及率有優異表現,根據聯合國亞太經濟社會委員會(Economic and Social Commission for Asia and the Pacific,簡稱ESCAP)統計資料,2016年時,寮國的用電普及率達到88%,同時,更優於緬甸(57%)與柬埔寨(50%),並且接近菲律賓(91%),有關東協十國用電普及率,請參考表1;除此之外,寮國的用電普及率成長亦相當快速,寮國在短短的20多年中,從1995年的15%,如今已接近設定的2020年目標,即是達到90%,請參考圖2(ESCAP, 2019; Phimphachanh, 2017)。換句話說,寮國近20年的電力發展與成長,乃東協十國中相當亮眼的一個。

圖2 寮國用電普及率(1995-2020)
資料來源:ESCAP, 2019; Katiyalath & Huang, 2018; Phimphachanh, 2017; 本研究整理。

我國乃東南亞國家之鄰居,在許多層面皆互通有無、相互往來,並有諸多政策針對東南亞國家,如1993年南向政策、1994年加強對東南亞地區經貿工作綱領、2016年新南向政策等。雖然我國在國際環境常受一中政策的影響,但只要找到合適的方式與場域,仍能有突破與發揮的空間。故本文首先將介紹寮國邁向亞洲電池的發展歷程,並提出寮國可能面對的困境或問題,最後回到我國新南向政策「以人為本」與當前「Taiwan Can Help」之初衷,探討我國的潛在機會與可能作為。

二、打造一顆優質電池:從水力發電站到輸配電網的建立

寮國國內電網建立之初為1961年,當時寮國EdL(Electricite du Laos;中譯為寮國電力公司)建造了兩座川流式(Run-of-the-river;簡稱ROR)水力發電站,而寮國第一座水壩式(Conventional)水力發電站Nam Ngum 1是在1971年開始興建(Katiyalath & Huang, 2018)。此時已是寮國內戰尾聲,1975年寮國赤化成為社會主義國家,往後約20年便不再興建水力發電站,只有設備更新與擴充。直到1986年,時任寮國總理的凱山豐威漢(Kaysone Phomvihane;1920年12月13日至1992年11月21日)提出市場經濟改革「新經濟機制」(New Economic Mechanism;簡稱NEM),正式帶動寮國的電力發展。

寮國電力發展分三階段:第一階段(1993-2000),電力普及率從15%快速成長到36%,乃因改革開放路線確定、國際組織進行援助、公共建設啟動,同時,寮國於1993年更開放外國資本得以投資電力部門,促成快速成長;第二階段(2000-2010),電力普及率快速成長至71%,此時寮國發現電力銷售的可觀利潤,萌生電力發展戰略地位之規劃;第三階段(2010-),寮國宣布亞洲電池之夢而開始積極引進外資興建電廠,2015年時的電力普及率便已達到88%,已相當接2020年的既定目標90%(ESCAP, 2019; IHA, 2016; Katiyalath & Huang, 2018;Phimphachanh, 2017)。除此之外,10年內得以快速成長的最主要原因,在於電力缺乏的農村與偏鄉地區,其電力系統透過邊境電力交易、獨立微型電網(或離線電網)等方式,而逐漸擴大電力的普及化。

三、邁向亞洲電池:成為東協電網的發電樞紐

為有效管理寮國國內的電力傳輸,將電網管理分為兩大系統,並再分為四大區域:系統一為國家控制中心(National Control Centre;簡稱NCC),區域為Central 1,由於涵蓋寮國首都永珍(Vientiane capital city),故為重要核心區域,該系統於2012年規劃,有全國電網運作及電廠調度之功能;系統二為區域控制中心(Regional Control Centre;簡稱RCC),區域分North、Central 2、South,有關四大區域的省份,請參考註1(Katiyalath & Huang, 2018)。寮國的電力系統經此區分後,有助於各區域進行電力有效管理,並進一步執行電力調度任務,以追求電力供給與調度之穩定,有利對內、對外輸配電發展。除試圖透過提高電力普及率來推動國內經濟與社會發展,電力銷售更是寮國賺取外匯的重要管道。實際上,泰國、越南等鄰國皆是寮國重要的電力輸出「客戶」,且有長期合作關係而持續簽訂MOU,以因應未來快速成長的能源需求(IHA, 2016; Khmer Times, 2019; Phimphachanh, 2017)。因此,輸電網絡的建置更顯重要,目前寮國全國輸電網絡的總長度已經超過53,000公里,其中500kV與230kV高壓線路主要用於對外輸電,二者總長度約1,600公里,並且主要輸電對象為泰國與越南,有關寮國對周邊東協國家的輸電線路資訊,請參考下表2(Jasmina Yap, 2017; Katiyalath & Huang, 2018; Phimphachanh, 2017)。

1997年,「東協願景2020」(ASEAN VISION 2020)提到「東協電力輸送網」的概念,便是後來的「東協電網」(ASEAN Power Grid)(ASEAN, 1997)。東協電網劃分成三大區域,寮國所屬區域便是GMS(Greater Mekong Subregion;中譯為大湄公河次區域經濟合作)(註2),開始積極高壓輸電網絡(500kV)之部署,以完善未來跨國遠距電力輸送(GMS, n.d.; Gnanasagaran, 2018; Phomsoupha, 2009)。2014年,寮國、泰國、馬來西亞與新加坡四國簽訂「寮泰馬新能源整合計畫」(Lao PDR, Thailand, Malaysia and Singapore Power Integration Project;簡稱LTMS PIP),這是寮國電網發展的全新里程碑,預計2020年,透過跨境電力貿易,將電力輸送到新加坡(Ariffin, 2018; Lao PDR, 2014)。

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