反映城鄉差距?非六都與六都在民眾關注社會課題的偏好比較

導讀
藉由民眾關注之社會課題調查,可第一手取得國內民眾對於各項社會課題的關注可能傾向。由於當前社會課題的廣度及複雜程度高,科政中心議題開發團隊建構了國內社會課題結構,囊括了334個課題選項,並於2018年10月間啟動了社會課題調查,一窺國內民眾關注的社會課題全貌。本文以該調查結果資訊作為基礎,希冀透過六都與非六都民眾關注之社會課題比較,來呈現非六都縣市民眾可能相對較為關注之偏好課題。
文章圖片所有權: https://pse.is/M2GWY ,Created by Pexels
著作權聲明: CC0 Public Domain-可以做商業用途-不要求署名

一、前言

我國在縣市升格直轄市(六都)後 1 ,加速推升人口向都市化集中的趨勢,整體而言,全台七成人口擠入三成的土地,並占了超過七成的國家稅收,伴隨著人口的高度集中化,同時也擴大了城鄉發展的差距。在這些城鄉差距中,尤其是對區域貧富差距的擔憂,以及六都對周圍鄰近縣市的人口磁吸現象。而除了明顯反映在人口與財富分配不均的問題外,非六都區域是否尚有其他較為隱性的差異?

本文以科政中心於2018年10月至11月間進行的「我國百大社會課題調查研究」資料為基礎,該調查的對象為我國20歲以上民眾,總計有效樣本20,048份 2 。藉由對於六都與非六都民眾在關注課題傾向的觀察,來發掘非六都民眾相對關注的特定課題範疇。然在研究限制上,由於是以問卷調查的334個課題來辨識潛在偏好 3 ,這會受限於課題囊括的廣度,而目前課題項目的蒐羅仍有持續精進的空間,這是本文的研究限制。

二、非六都民眾相對關注之偏好課題傾向

將受訪民眾樣本分為六都與非六都民眾進行分析,主要以課題相對得票率並輔以經標準化轉換的關注度指數做觀察 4 ,篩選出非六都民眾相對六都民眾偏好程度相對為高的社會課題(表1)。在此,差異課題的篩選條件為滿足群體相對的關注度差距大於0.3、相對得票率差距大於0.5%,且課題要有一定關注度,即得票率大於平均得票率。歸類非六都民眾在課題傾向上的差異,主要歸結出幾個論點:

(一)擔憂地層下陷可能衍生的災害威脅

我國西南沿海地區西部沿海地區地層因超抽地下水而形成地層下陷,據統計,彰化、雲林、嘉義、屏東等縣市為全台地層下陷危險區(陳怡君,2016)。而由於近年極端氣候越來越明顯,其中極端降雨(含颱風、豪大雨)的發生頻率也越來越高,如地層下陷這類基礎環境基盤的弱化,導致當面對颱風、強降雨等豪雨類型的氣候災害時,其承受能耐相對更為不足,例如豪大雨帶來的暴潮將加劇海水倒灌的風險,能觀察到非六都民眾對於「海水倒灌」此課題相對六都民眾而言更為關注。

(二)對於缺水問題更為有感

同樣地,在全球氣候變遷的影響下,降雨型態發生變化,降雨分布不均狀況會愈來愈嚴重,旱澇極度不均,極端降雨的狀況增加了缺水的可能性。據經濟部長期水資源計畫評估,民國120年全台將有新竹、苗栗、台中、嘉義、台南、高雄及屏東等縣市面臨缺水問題(黃雅娟,2018)。每每遇有缺水問題,政府往往先以預防性的農地休耕因應,但長期休耕政策並不利農業的發展,應推廣節水生產、轉作、旱作等各項調整利用措施,適當分配農業用水,才能發揮最大效益。從資料面來看,非六都縣市相對六都更為關注「農業休耕」及「乾旱」課題。長時間的乾旱將危害動植物與人類生命並直接衝擊各級產業用水,除了影響民生用水之外,農地因限水而產生農地休耕的狀況恐將更為頻繁,使得如彰化、雲嘉屏等皆為農業縣市,因此對於課題的關注度更高。

(三)面對愈趨複雜化的農業相關課題

在非六都關注度相對六都為高的課題中,可觀察到從不同面向都可能有與農業生產相關的課題,這可能顯示出其所面對的農業課題日漸複雜化。如氣候災害下的「乾旱」問題,將直接衝擊各級產業用水,而在目前「工業重於農業」的政策下,將因競爭用水進而衍生出「農地休耕」的問題,這與農業資源有關。在糧食供需的面向,也可能因天災產生產銷失衡狀態,或者由於農作耕種資訊不夠透明公開,市場上常發生農民搶種或減種,導致產量不符合市場需求而導致「生產過剩或歉收」的問題。再者,盤商與農民也存在不對等關係,如盤商擁有挑貨權、議價權、訂價權、不收購權,而農民為了把握農作物的最佳銷售期,只能接受盤商的條件,導致農民被盤商層層剝削的情形持續存在,而有「農產經營與銷售」問題。

(四)擔憂城鄉失衡問題更甚

非六都民眾對於「家庭少子女化」的關注程度也相較六都為高。從最新縣市出生率數值來看,扣除生育補助相對較高的離島縣市、彰化縣及新竹縣(市)外,非六都其餘10個縣市的2018年出生率均低於全國總平均(7.7‰) (黃天如,2019),出生率最低的末四名分別為雲林縣、基隆市、屏東縣、嘉義縣,出生率更低於6‰。而少子化可能衝擊家庭制度、社福與醫療照護系統,甚而影響勞動市場與經濟體系。其實除了出生率低的問題之外,這些縣市也多為老化縣市,且隨著都市化的緣故,青壯人口外流至都會地區,產生城鄉人口失衡問題,尤其在六都之後,人口往六都遷移的狀況更明顯,城鄉失衡問題更可能對社會福利、教育及經濟體系皆產生重大挑戰。

(五)對就業環境的改善更為殷切

從本次調查的課題中,也辨識出對就業環境的需求,如「中高齡者、高齡者就業」與「婦女就業」課題。其中的中高齡就業部分,需促進中高齡者、高齡者的再就業,並建構友善的就業環境,以維持我國勞動力;婦女就業部分,則是協助婦女的職涯規劃與促進女性就業,以落實性別工作平等。進一步以人口資料來看,我國已步入高齡社會,而非六都在老齡化的趨勢甚至高於六都,以各縣市老年人口占縣市總人口比率,老人占比最高的前三大縣市,分別為嘉義縣(占18.61%)、雲林縣(占17.69%)及南投縣(占16.70%),略能推測非六都在中高齡就業的潛在需求。再者,以女性的勞動參與率而言,非六都的平均的確也明顯的低於六都平均,六都的女性勞參率都超過5成以上,然非六都縣市中,包括基隆市、苗栗縣、彰化縣、雲林縣、屏東縣、花蓮縣、澎湖縣、金門縣均在5成之下。

表1 非六都相對六都的偏好課題
註:我國民眾關注社會課題調查所涵蓋的大分類共有14類,包括:環境、災害、資源、能源、糧食、政治、國際政治與經貿、經濟與產業、勞動權益與薪資、教育、社會、人口、健康、城鄉建設;小分類則有79類。相關資訊可參閱,國研院科政中心(2019),我國百大社會課題調查研究,參考網址:https://payment.narlabs.org.tw/stpibooks/book/bookDetail?id=ff8080816c40a572016c4bca51ec6815

三、六都民眾相對關注之偏好課題傾向

本文也進一步篩選六都民眾相對關注程度較高的課題,相關課題相對較為分散(表2),約有以下課題整合性的觀察:

(一)對媒體素養等資訊品質期待較高

六都民眾相對非六都民眾,在「新聞品質與倫理」及「網路媒體內容管理」的課題關注度相對為高。主要如對於國內媒體新聞內容的品質,如競相採用聳動標題,且國際性新聞不足,未經查證新聞內容之情形也時有耳聞,媒體自律與新聞倫理有待提升。再者,由於網路社群媒體高度使用,網路內容的傳遞速度與影響日益擴大,其內容真實性、非法資訊與中立性等課題都需要策略性因應。

(二)對於住宅供給的課題相對有感

在「房價抑制機制」與「社會住宅」等住宅供給的課題關注偏好,六都也明顯高於六都地區。由於人口的都市化移動,也推升都會區的住屋房價快速上漲,因此六都的住屋房價課題相對嚴峻。同時,伴隨房價的高漲幅,使得住宅變成投資工具而非滿足居住需求,造成租屋、購屋費用提高,政府應有適當的管制房價或制定管理辦法。而高額的房價讓一般平民百姓已不容易負擔,更何況是經濟或社會弱勢者、青年、初就業者,因而有增建社會住宅以滿足不同階段民眾的需求。

(三)對於薪資與壓力等勞動權益相對敏感

六都對於「薪資成長停滯」的關注度也相對非六都高,也許正由於薪資的漲幅追趕不上房價的上漲速度,而令六都民眾對此課題更有感。而除了爭取「薪資成長」為其所關心的之外,同時,在解決「壓力過勞」這個課題也是相對關心。根據yes123求職網的調查,全國約有38.6%是屬於離鄉背井工作的「外漂族」,其中又以台北市的離鄉勞工占比最高(58.7%),其次依序是桃園市(40.5%)、新北市(33.7%)、台中市(30.3%)、台南市(29.1%)及高雄市(24.5%)。這些「外漂族」有6成曾有返鄉工作的念頭,其主因包括:生活總開銷較少、親情考量、生活環境適應、工作壓力較小等因素(徐珍翔,2018),其中的生活開銷與工作壓力約能呼應本文的結果。

表2 六都相對非六都的偏好課題

資料來源:本研究整理。

四、結語

本文透過實際調查資料的分析,期能辨識出非六都民眾相對六都民眾的偏好傾向。從分析結果來看,不難發現由於產業、環境、資源、災害結構等的差異,讓非六都民眾在偏好課題表現上,對於水資源、土地資源、農業資源等關注程度相對六都為高,尤其是其所面對的農業問題越來越趨複雜化。同時,也觀察到了民眾對於城鄉在人口失衡及就業環境的可能擔憂。

反觀六都的課題偏好,凸顯出民眾對於資訊傳遞的正確性,包括新聞媒體、網路社群自律等的關注,而都市化的發展卻也導致過高的房價問題,而有房價抑制機制或社會住宅等措施的期待。

都市化的過程中,難免為了經濟成長而有資源競逐的問題,但隨著經濟發展的穩定,而為了國家的永續發展,更應該轉而重視區域平衡的問題。從國家層級來看非六都與六都的差異,有幾項課題值得重視,一是國土問題,許多西部縣市飽受地層下陷問題,二是複合性的農業問題,農業縣市面對資源面、生產面與產銷面的各項問題需要全盤性的瞭解,三是六都與非六都對就業訴求的重點不盡相同,六都在「質」的提升、非六都則還處於「量」的改善。本文目的只是拋磚,透過資料面提供六都與非六都就差異課題的觀察,許多重要課題如需瞭解仍需做更深入的探究。

值得一提的是,本文是以六都與非六都為二分法,提供的是一個觀察的切入點,然在實際的課題觀察中,也發現到在某些課題的表現上,新竹縣市(尤其是新竹市)在課題偏好其實是趨近六都,反而六都中的台南市與高雄市則趨近非六都的結果,如:在新聞品質與媒體自律、海水倒灌等課題,因此,後續如有更細的縣市分類與觀察則將更為理想。

註解

註1 六都包括:台北市、新北市、桃園市、台中市、台南市、高雄市。

註2 我國百大社會課題調查是採配額抽樣法,根據108年5月底內政部人口統計資料,依照性別、年齡、居住縣市等條件進行配置。全台22縣市樣本皆各依其比例,其中六都涵蓋樣本數為13,855份,約占69.1%。問卷發放採網路調查,自母體樣本庫中篩選符合受訪條件之樣本發送調查邀請,至於高齡問卷不足額部分則採CLT定點面訪調查(Central Location Test,CLT)。

註3 調查設計採結構式問卷,最後階段是以複選投票方式票選出關注課題,每人計有15票。

註4 由於本次參與票選的課題數計有334題,在每人15票前提下,平均得票率為4.49%,此得票率不易直接理解,故將得票率進一步標準化。關於「關注度指數」的標準化程序,是以課題平均得票率為基礎,進行標準化的轉換,使之為一平均數值為5,範圍介於1~10分的數值。

參考文獻
  • 中華民國統計資訊網(2019)。縣市政府統計資料庫。網址:https://statdb.dgbas.gov.tw/pxweb/Dialog/CityItemlist_n.asp
  • 內政部統計處(2018)。107年第15週內政統計通報(我國老年人口比率以嘉義縣18.6%最高,連江縣、桃園市均少於11.0%較低)。發布日期: 2018/4/14。下載自:https://www.moi.gov.tw/stat/news_detail.aspx?sn=13742
  • 徐珍翔(2018)。離鄉背井拚到昏倒被送醫 近半「外漂族」自認身心不健康。信傳媒,2018/11/17。下載自:https://www.cmmedia.com.tw/home/articles/12864
  • 國研院科政中心(2019)。我國民眾關注社會課題調查研究。台北市:國研院科政中心。
  • 陳怡君(2016)。全台4縣市下陷嚴重 雲林奪冠。旺報,2016/06/28。下載自:https://www.chinatimes.com/newspapers/20160628000854-260309?chdtv
  • 黃天如(2019)。盤點各縣市生育利多!難救少子化 扶養比惡化嚴重。風傳媒,2019/01/28 。下載自:https://www.storm.mg/article/873591
  • 黃雅娟(2018)。台水善用水資源調度 拚竹高屏不缺水。中央社:2018/1/10。下載自:https://www.cna.com.tw/news/afe/201801100399.aspx
延伸閱讀