聯合國永續發展目標(SDGs) – SDG高峰會結論與我國執行現況

導讀
聯合國於2015年發布17項永續發展目標;2019年9月,各國重新審視SDGs實施進展,並提出未來十年的行動方針,宣布超過百項之加速行動方案,期望在2030年之前實現SDGs目標。我國考量國家永續發展和與世界接軌,在中央機關部分設立國家永續發展委員會,各縣市政府亦積極發佈VLR,在企業方面亦將其CSR活動與相對應的SDGs目標連結。
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一、前言

聯合國於2000 年首度發佈千禧年發展目標(The Millennium Development Goals,MDGs),目標設定於2015年能達到八項目標(消滅貧窮飢餓、普及基礎教育、促進兩性平等、降低兒童死亡率、提升產婦保健、對抗病毒、確保環境永續與全球夥伴關係)。經過15年的努力,貧窮人口比率降低、學齡兒童沒上學比率降低、兒童死亡率降低…等。但仍有部分目標改善有限,例如女性平權等議題;另外也有許多新興議題產生。聯合國於2015年再度公佈永續發展目標,設定在2030年能達成新設立之目標,共計17項目標(Goals)與169項細項目標(Targets),17項目標如圖1所示,簡而言之SDGs主要涵蓋經濟成長、社會進步與環境保護三方面。完整中文說明可參考行政院國家永續發展委員會全球資訊網(https://nsdn.epa.gov.tw/)。

圖1 聯合國永續發展17項目標
資料來源:https://sustainabledevelopment.un.org/

二、SDG國際達成情形盤點與最新宣示方向

自2015至今經過4年的努力,極端貧窮與兒童死亡率均持續下降、部分疾病(例如肝炎)的發生率亦大大降低。而在性別平等方面亦有獲得進展、貧窮國家的電力供應比率也逐漸提高、全球之勞動生產率提高、失業率降低…等。
,另一方面而言,對於2030達成SDGs目標(又稱2030議程)仍有許多落後的項目,如生物多樣性的消失速率並未減緩,目前大約已有100萬個物種已滅絕、溫室氣體排放量持續增加。此外,SDGs在2030的目標有一項重要原則「不遺漏任何人」 (leaving no one behind),但盤點資料卻顯示相對弱勢族群與優勢族群之差距仍有很大改善空間。如:青年失業的可能性是成年人的三倍、城鄉差距仍舊明顯尤其在教育和衛生保健等議題、女性佔就業人口不到40%,若以管理職而言不到25%,部份資料亦顯示性別不平等甚至會有同工不同酬的現象。

過去這幾年,世界各地動盪不安,將使2030年達成SDGs目標的機會降低,甚至抵銷了過去幾年的進展。災害造成的直接經濟損失增加了150%以上,且大都由較脆弱的發展中國家承受損失。此外經濟影響也不容忽視,在持續的貿易緊張局勢下,預計全球經濟成長趨緩,許多國家亦正在採取更多的貿易保護策略。
在此現況下,各國元首於2019年9月聚集於美國紐約的聯合國總部,重新審視SDGs實施進展。經過審慎評估、討論,聯合國於2019年10月會議通過政治宣言,內容除重申各國將持續為達成2030議程共同努力,未來十年將是關鍵的十年;政治宣言也提及氣候變遷仍為全球面臨的最大挑戰,需審慎面對。此外,為了順利達成2030議程,需採取加速行動方案。
共同承諾加速進行項目包括:

  • (一)不遺漏任何人(Leaving no one behind)
  • (二)準備足夠資金並妥善運用
  • (三)加強各國執行力道
  • (四)透過各級單位協調,提出整合式解決方案
  • (五)強化地方層級的執行力,提高執行效率
  • (六)降低災害導致的風險,提高防災韌性
  • (七)強化國際間合作默契,共同解決挑戰
  • (八)透過科學、技術與創新來協助目標的達成
  • (九)強化SDGs相關的資料收集與統計
  • (十)透過各國高層論壇持續討論與改進行動方案

三、我國導入SDGs現況

我國考量國家永續發展和與世界接軌,在中央機關部分設立國家永續發展委員會,自2000年以來陸續完成「21世紀議程-中華民國永續發展策略網領」、「永續發展行動計畫」、「臺灣永續發展宣言」、「永續發展指標系統」、「臺灣21世紀議程–國家永續發展願景與策略綱領」、「永續發展政策綱領」、「推動綠色經濟之策略與方向」等。此外也於2017年9月,發佈「聯合國永續發展目標臺灣自願國家檢視報告(VNR)」。

永續會於2019年正式發表「臺灣永續發展目標」計18項核心目標、143項具體目標及336項對應指標,各項對應指標均有負責之主(協)辦單位。完整資料可參考行政院國家永續發展委員會網站(https://nsdn.epa.gov.tw/)。其中前17項與聯合國發佈之目標呼應,增加第18項目標則是依據我國「環境基本法」第23條,以及回應公投結果,依法逐步達成非核家園。

此外,為了檢視永續發展推動成效,每年亦會發佈永續發展指標系統評量結果報告,參考聯合國建議,分為面向、議題、指標三個層次,共計有環境、節能減碳…等十二個面向。

SDGs強調經濟發展、環境保護、社會進步三方面,以執行層面而言,相較整體國家規模,用縣市規模來操作更為有效率。以全球而言,2018年紐約市率先發表永續發展城市自願檢視報告(VLR);而在台灣部分,新北市於2019年3月公佈VLR報告,是我國第一個發布的城市。台北市則緊追在後,於2019年9月發表臺北市VLR報告;桃園市也規劃於2019年年底完成報告。

由於各國企業社會責任(CSR)觀念興起,我國亦規定自106年起股本達50億元以上之上市公司應編製與申報企業社會責任報告書,根據今年(108年)11月統計資料顯示,已於公開資訊觀測站申報 107 年度企業社會責任報告書之上市公司共 335 家,上櫃公司共 97 家,總計 432 家。由於SDGs為全球共同面臨之課題,故將其CSR活動與相對應的SDGs目標對照,在各大企業中已行之有年。CSRone永續報告平台分析606本2018年公開發行之永續報告書,各企業CSR報告對應之SDGs目標統計如圖2所示,我國企業關注面向偏重在「8.就業與經濟成長,37.3%」、「12.責任消費與生產,33.7%」與「13.氣候行動,32.4%」,而呼應比率較少之目標則為「14.海洋生態,9.5%」、「15.陸地生態,11.6%」與「2.消除飢餓,11.7%」。上述統計資料受限於樣本數來源於一定資本額以上的企業CSR報告,以金融保險業、化學工業、電子零組件/半導體業為主體,無法代表整個台灣企業概況,報告結果顯示我國企業對於各項目標均有一定程度的關注。台灣整體的產業面,除了製造業外,金融服務業也不再僅注重經濟生產的層面,並逐漸涵蓋整體營運的社會與環境層面關懷,這是國家進步的重要指標之一。

四、小結

聯合國永續發展目標與每個人、每個群體、每個城市、每個國家均息息相關,沒有人能置身事外。本文從SDGs簡介開始,到聯合國最新之現況盤點、2019年SDG高峰會結論,再介紹本國中央政府、直轄市到企業之永續發展現況。透過SDGs的設計,讓全世界往同一個目標邁進,包括公益組織、政府單位以及企業組織等皆責無旁貸。

氣候變遷、節能減碳、生物多樣性…等,這些全球性的議題影響著全人類社會的永續發展,台灣雖然非聯合國會員,但身為世界村的一份子無法也不可能置身事外。台灣經濟與科技的發展有目共睹,若能將永續發展理念與實務落實到社會各層面,將可協助台灣早日達成永續發展的目標。回顧聯合國最新之SDGs現況盤點,該報告有針對每項目標進行推估(projection)至2030年時能達到何種程度,也因此發現有些目標落後,若無更積極作為很可能無法於2030年達標。反觀國內目前的報告檢視,似乎仍缺乏對於未來之預測或估計,大都為現況之資料蒐集彙整與描述。若進一步強化此部分,將可篩選出仍待努力改善之目標,並用更積極方案來促使目標達成。

圖2 臺灣企業報告SDGs關注概況
資料來源:2019 臺灣暨亞洲永續報告現況與趨勢
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