創新生態圈，探索與發展怎麼做？

一、前言

創新是促進科技發展及帶動經濟成長的關鍵，與一國的競爭力息息相關。創新生態圈的建構與完善，是歷屆「全國科學技術會議」的討論議題之一（科技部，2019a），例如第十次的「強化科研創新生態體系」、第九次的「如何銜接上游學研與下游產業」、以及第八次的「結合科技能量，促進永續發展」等，內容涵蓋上游學界的科研育才、中游法人的轉譯媒合、以及下游產業的應用加值。根據世界經濟論壇（World Economic Forum, WEF）發布的「2019年全球競爭力報告」（The Global Competitiveness Report 2019），我國總體經濟穩定度持續第1，並連續兩年與德國、美國及瑞士名列「超級創新國」（WEF, 2019），顯示我國的科技發展政策推動有成，持續受到國際肯定。

新一期的「科技發展策略藍圖」指出，我國科技部依循探索（Discovery）、發展（Development）、驗證（Delivery）與商業化（Commercialization）等3D1C共四個階段打造創新生態圈，如圖1所示。探索階段重視基礎研究的深耕，發展階段聚焦競爭優勢的建立，驗證階段強調科研成果的擴散，商業化階段著重科研價值的創造（科技部，2019b）。第11次「全國科學技術會議」將於2020年召開，為廣泛徵集各界意見，建立國家科技發展政策的方向，科技部於2019年8月起召開一系列的「全國科技發展策略規劃會議」，共同探討科技創新驅動經濟成長、協助產業面對第四次工業革命、擴大基礎研究投入、因應人口變化的科技政策等關鍵議題，以完備我國的創新生態圈（科技部，2019c）。

為掌握國際科技發展政策的趨勢，本文以3D1C為核心概念，研析標竿國家的科技政策，可作為第11次「全國科學技術會議」與各部會滾動更新及規劃未來科技政策之參考資料。首先以探索及發展等前兩個階段為主，依序介紹重要國家的相關科技計畫及推動內容。

二、探索

好奇心是科學探索及發想創意的源頭，亦為基礎研究的本質，透過自由探索、不受框架限制的研究，可挖掘及累積新知識，作為發展新產品、新技術及新興商業模式的基礎，同時培育科技人才，是促進國家科技發展的基石。爰此，探索階段的重要議題涵蓋科研基礎環境、人才培育及未來科技教育等，列舉重要國家的相關推動重點如圖1所示，分別簡述如後。

（一）美國

美國的國家科學基金會（National Science Foundation, NSF）於2017年公布10大構想（10 big ideas），建立探索性研究及試點活動的基礎，持續挖掘新機會，以鞏固美國在科學及工程的領導地位，與探索階段相關的內容如下：

1.跨領域研究

強化跨域合作夥伴關係，鼓勵結合不同領域之知識、方法及技術，激發創新發現。

2.科研基礎設施

設置中等規模的研究設施，透過具彈性及效率的設備使用流程，掌握科學發展先機。

3.面向2026創新

打破科學框架及精進標準作業程序，鼓勵各界投入創新前沿領域及基礎研究，挖掘新機會。

（二）日本

日本在2016年提出「第五期科學技術基本計畫（2016-2020）」，以及於2019年發布「科學技術白皮書」，強調融合虛實資源，打造超智慧社會（Society 5.0），相關重點政策及推動內容如下：

1.建構人才、知識與資金的良性循環體系

推動需求導向的研發活動，建立激勵機制，促進開放式創新，加速科研成果產業化；培育人才的創業家精神，並推動人才輪替制度，建立良性循環人才流。

2.強化基礎研究能力，提升科技創新實力

完善計畫篩選機制，穩定科研補助經費；建立設施使用網絡，促進各界的設備共享；鼓勵跨域跨國的交流合作，增進科學研究發現。

（三）韓國

韓國在2018年推動「第四次科學技術基本計畫（2018-2022）」，強調運用科技提升國民生活品質，對人類社會提出貢獻。相關重點政策及推動內容如下：

1.鞏固基礎建設，培養創新及跨域人才

建立科技人力資源統計資料庫，鼓勵聘任女性研究人員，以及擴大養老基金，加強科技福利服務。

2.支持專業科技人才的職涯發展

鼓勵工作輪調，提升人才技能，並依產業需求，培育專業人才。

3.培育年輕研究人員

提供計畫及居住的補助，擴大博士級人才的聘任機會，以及延長聘任時間。

4.增強新世代人才的創造力

整合教學資源，建立科學、科技、工程及數學（Science, Technology, Engineering, and Mathematics, STEM）的教育網絡。

（四）德國

德國在2018年提出「高科技戰略2025」，關於教育政策的核心為擴展知識影響力，針對培育人才之未來競爭力的發展要點如下：

1.教學數位化

將大數據列為專業學科，增加數位化領域的師資，強化數位教學及提升教學品質。

2.強化技職教育

推動技職教育現代化，強化技職教育和大學教育的交流合作；運用雙軌職業教育制度，強化數位科技的學用合一。

3.促進國際交流

暢通跨國交流管道，補助企業員工參與海外受訓，增加國際合作機會；打造友善研究環境，提高對國際人才的吸引力。

（五）瑞士

瑞士聯邦委員會於2016年通過「教育、研究與創新政策（2017-2020）」，涵蓋基礎環境、研究創新、大學教育及職業培訓等四個資金優先項目，前二項與探索階段最相關。基礎環境強調跨國跨域資源的運用，並持續獎勵產學合作；研究創新著重區域合作及研究機構的國際合作，提高創新研究的品質及數量。另外，同年發布的「永續發展戰略（2016-2019）」中，關於教研創新體系的推動目標包括：完善國內外資金籌措機制，建立穩定的財政資助政策，確保政策的延續性，以及加強國內外交流及府際合作關係。

三、發展

全球處於第四次革命時代，科技呈現跳躍式成長，因此各國政府必須掌握科技發展先機，聚焦發展重點及潛力領域，強化國際競爭優勢。科技是解決社會經濟問題的關鍵要素，爰此，發展階段的重要議題包括布局優勢創新應用領域、發展多應用之新興科技等，列舉重要國家的相關推動重點如圖3所示，分別說明如後。

（一）加拿大

加拿大政府在2018年宣布推動「超級群聚計畫」，仿效美國矽谷打造創新區域，鼓勵開放式創新，整合在地資源，發展區域創新生態系。各群聚的目標及重點技術說明如下：

1.人工智慧物流供應鏈

結合人工智慧（Artificial Intelligence, AI）與機器人技術，打造國家級智慧供應鏈。

2.蛋白質工業

提升農作物價值，強化農產品技術，相關技術有基因組學、加工與資訊等。

3.先進製造

厚植下世代製造能力，相關技術有物聯網、機器學習、網路安全與3D列印等。

4.數位科技

改善產業環境及提升生活品質，相關技術有虛擬實境、混合實境、擴增實境、數據蒐集及分析、量子分析等。

5.海洋

促進海洋跨域創新，相關技術有數位感測器、自動駕駛船、自動化技術、海洋生技工程等。

（二）韓國

韓國為因應第四次工業革命，在2018年提出「創新成長引擎計畫」，係以AI科技為核心，促進產業成長及強化技術競爭力，涵蓋以下四大主題：

1.智慧基礎設施

改善大數據預測分析的精確性，並應用下世代通訊，強化跨域融合服務，以及發展AI核心技術，彌補技術缺口，強化智財競爭力。

2.智慧移動載具

打造自駕運輸系統，發展公私部門之無人機技術。

3.便利服務

精進個人化醫療及預防醫療體系，建構穩定的智慧城市平臺及創新模式，強化虛擬實境／擴增實境之相關技術，發展智慧製造機器人等。

4.產業基磐

發展AI半導體核心技術、運輸設備的輕量材料、創新藥物、以及再生能源。

（三）新加坡

新加坡政府在2016年發布「研究、創新與創業2020計畫」，透過科技創新掌握未來發展先機，加速從勞動密集轉型為知識密集產業，成為智慧國家，優先投入資源於以下四大重點領域：

1.城市解決方案與永續發展

運用能資源改善生活環境，透過跨域合作解決社會問題，例如太陽能、電力系統與綠建築等。

2.先進製造與工程

加強各界連結，提高附加價值，布局戰略性產業，掌握發展先機，此領域包括航運太空、電子、化學、機械與系統等關鍵領域。

3.健康與生醫科學

完善醫療網絡，促進藥物及醫療設備的創新，聚焦癌症、心血管疾病、糖尿病、新陳代謝／內分泌等重點醫療領域。

4.服務與數位經濟

運用數位創新力推動國家重點計畫，優先發展城市交通、醫療保健物聯網及服務生產力等領域。

（四）瑞典

瑞典為因應數位化、環境變遷及人口高齡化等挑戰，在2016年推動「創新夥伴計畫」，鼓勵各界交流合作，發展創新應用解決方案，以加強瑞典的全球創新競爭力、促進國家永續發展及創造更多就業機會，涵蓋以下五個重點發展領域：

1.下世代智慧運輸系統

建置測試平臺，實證創新運輸解決方案，以滿足不同族群的需求，提升交通運輸效率。

2.循環及生物經濟

鼓勵各界提出創新方法，解決糧食供應、能源供需、以及資源循環等問題，促進經濟永續發展。

3.物聯網與新材料

加強資通訊領域的合作夥伴關係，提升數位創新能力。

4.智慧城市

運用資通訊技術強化公共服務效率、降低成本及減少資源消耗。

5.生命科學

發展醫療保健的科技及創新方法，創造社會福祉。

（五）丹麥

丹麥在2018年發布「研究2025－有潛力的未來研究領域」，將透過持續不斷的創新，鞏固全球競爭力，打造能夠促進知識創造的友善環境。丹麥匯集各界意見，確立以下四大優先發展主題：

1.新技術機會

厚實原創技術基礎，提出有應用潛力的跨領域解決方案，包括生命科學、創新材料、數位化與先進製造等主題。

2.更好的健康

挖掘具潛力之抗病預防治療方法，投入突破性的健康研究，包括精準醫療、健康威脅因子、預防醫學與未來醫療照護系統等。

3.人民與社會

強化社會福利，創造就業機會，包括有效率的公部門、社會條件、終身教育、全球化等。

4.綠色成長

發展創新及國際化的解決方案，包括生物資源、水資源、環境保護、能源、氣候、城市基礎設施及運輸等。

四、小結

本文以國際觀測視角，研析重要國家在3D1C之探索與發展階段的科技政策，表1列舉我國與重要國家在此兩個階段之重要科技政策，說明如後。

在探索階段中，相關政策涵蓋科研經費的穩定挹注、科研創新環境的建構、科研人才的培育與職涯發展等，和我國科技發展政策相近，例如「生醫產業創新推動方案」推動的完善生態體系、「AI科研戰略」中的半導體射月計畫等，但我國在跨國合作研究及交流的部分須持續加強。在發展階段中，相關政策涵蓋各界或在地資源的整合運用、以國家永續發展或民眾需求角度聚焦重點科技，其中，AI是促進產業升級轉型的核心技術，我國已於2017年陸續推動相關計畫，例如：AI科研戰略、臺灣AI行動計畫等。綜合上述，本文借鏡其他國家的科技政策，作為我國規劃未來科技藍圖的參考，促進科技政策的與時俱進及深化國際鏈結。