淺析職涯初期科研人才培育之獎補助措施

導讀
為實現科技創新,必須具有質量兼備的創新科研人才,而從卓越學術研究人才的成長規律來看,青年階段是學術研究人才成長的關鍵期,這一階段的潛能開發程度直接決定了學術研究人才的後期發展狀況。為維持國家充足且卓越的科研人力,下世代科研人才的培育成為各國科研政策的重點,因此,特別關注有潛力的職涯初期學者是否獲得充分的資源,以確保科研競爭力和產業經濟的發展。
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一、職涯初期研究人員概況

在過去幾年中,全球高等教育背景下出現了新的動態,這些動態創造了對早期職涯研究員職業發展的支持機制的期望。歐洲研究型大學聯盟 (League of European Research Universities, LERU) 政策報告 (2011) 認為,每一代中的一些最優秀知識分子被研究所吸引,並且有機會在雄心和創造力上成長。而為了實現這一潛力,研究人員必須沉浸在資源豐富且設備精良的環境中,並激發與其他研究人員間的組織及國際聯繫。

早期文獻上對「職涯初期研究人員(early career researchers)」的定義不太統一且相互矛盾(Poli, 2016),並隨國家而異,主要的爭議在是否包含博士生、博士候選人和博士後研究人員階段。在對美國、英國、法國、波蘭、西班牙、中國和馬來西亞七個國家共116位職涯初期研究人員進行研究後,Nicholas et al. (2017)研究提出一個較為廣義的定義:職涯初期研究人員指取得博士學位後從事研究工作者,或曾從事研究工作目前正攻讀博士學位者,但兩者通常不超過35歲。這兩種情況都不包括已取得固定或終身教職職位者,若以大學來看,通常非具教師身分的研究人員(non‐faculty research employees)。另外,根據歐洲憲章和歐洲研究人員章程的定義,所稱職涯初期研究人員,係指處於研究活動前四年階段(包括研究培訓期)的研究人員。在歐洲研究職業框架(European framework for research careers)下,職涯初期研究人員指的是R1階段(指取得博士學位前)或R2階段(博士學位持有者或具同等學經歷者,但尚未具備完全的獨立性)。

各國之所以均相當重視對職涯初期研究人才的培育,主要是考量到職涯初期研究人員乃研究團隊的基本成員,通常也是第一線執行研究計畫的主力。在學術研究職涯愈來愈不具吸引力的情況下,職涯初期階段也成為影響科研人才是否繼續追求學研職涯的關鍵期間。特別是針對博士後研究人員,OECD(2014)指出,一個國家的教育成效與經濟增長間存在密切的關係,這也解釋了先進國家近年來紛紛投入相當補助資源於博士後研究計畫,以培養科研後進。例如,加拿大從2010年到2015年投入4,500萬加幣推動具吸引力的博士後研究計畫,以吸引頂尖人才。英國皇家學會(Royal Society)每年提供至少40名的牛頓國際獎學金,吸引全球優秀研究人員在英國學研機構展開為期2年的博士後研究。

二、德國對於職涯初期科研人才之措施

依取得博士學位後的研究年資來看,德國亞歷山大洪堡基金會(Alexander von Humboldt Foundation)對取得博士學位4年內的職涯初期研究人員,提供博士後研究專項-Humboldt Research Fellowship for Postdoctoral Researchers,提供不限領域的獲獎者6到24個月的研究經費,在德國境內進行專題研究。據統計,該補助專項近年來的獲獎率約在25%到30%左右。為延攬頂尖的海外年輕科研人才赴德國從事專題研究,洪堡基金會對取得博士學位6年內的海外科研人才提供Sofja Kovalevskaja Award,審查的重點在申請人在著名學術期刊的論文發表成果。該獎項提供獲獎人5年的研究經費,延攬其自行選擇於德國的研究機構進行具潛力的創新研究專題,5年期的補助年限也可讓獲獎人有機會在德國逐步建立自己的研究團隊。另外,值得參考的是德國洪堡基金會網站的設計,除以英文明確列出所有人才培育相關的獎補助資源外,並可依個人目前的職涯階段(包括現任職涯階段、是否具備博士學位或取得博士學位之年資),選擇最適性的獎助計畫(Alexander von Humboldt Foundation, 2019a;Alexander von Humboldt Foundation, 2019b)。

為培育德語區優秀的年輕科學家,德國聯邦教育及研究部(Federal Ministry of Education and Research,簡稱BMBF)自1997年起對德國、奧地利、瑞士的自然和醫學科學領域年輕學者設置博士後研究獎助專項-Leopoldina Post-doctoral Scholarship,申請人限於取得博士學位7年內者,補助期間通常為1到3年,奧地利和瑞士的獲獎人可獲得1到3年研究經費的補助,並在德國頂尖的學研機構進行獨立的博士後研究,而德國籍的獲獎者則須於德國境外的研究機構從事博士後研究計畫。若在補助期間研究表現優異,可額外加給最高10%的研究經費。

同樣是針對取得博士學位後具有2到7年研究經歷的優秀青年研究人員,歐洲研究委員會(ERC)設有啟動資助計畫(ERC Starting Grants),提供最多5年的研究補助經費,協助職涯初期科研人員開展獨立研究。啟動資助計畫的重點在不限申請人國籍,但必須選擇於歐盟內任一學研機構進行研究計畫。資助金額一般最多不超過150萬歐元,但特殊情況下可達到200萬歐元,例如:提供額外的50萬歐元,用於支付從第三方國家到歐盟或相關國家或購買主要設備和/使用大型設施,執行期限最多5年。獲獎人並得聘用任何國籍的研究成員加入團隊。

德國研究基金會(German Research Foundation,簡稱DFG)對不同發展階段的科研人才提供對應的補助項目。在博士後研究方面,德國研究基金會設有Research Fellowships,申請人須已在德國學研機構從事至少3年的研究工作且取得博士學位者,該項目不限國籍、不限科研領域,但須有意願未來留在德國繼續研究職涯。該補助專項的目標是在德國完成博士學業的青年科研人才,提供最多2年的補助經費,資助職涯初期科研人員得赴海外從事博士後的專題研究計畫,學習新的研究方法和開創後續大型計畫的潛力,補助項目包括旅遊、出版等津貼(DFG, 2019a)。

此外,為使年輕學者取得受聘為教授的資格(habilitation),德國研究基金會設有埃米·諾特培植計畫(Emmy Noether Programme),資助研究表現傑出的年輕科研人員(junior researchers)有經費帶領一個獨立的研究團隊並負擔相關的教學工作,以利這類科研人才得以迅速累積取得正式科研領域領導職位或大學教授資格的條件。該補助方案的對象為尚未取得正式職位的博士後研究人員和年輕教授,申請人須具備至少2年的博士後研究經驗,但通常不超過4年(醫學領域者得延長到6年),審查重點包括申請人是否具備豐富的國際研究合作經驗。非德國籍科研人員若有意在補助期後留在德國從事研究工作,亦得提出申請。補助期間通常為6年,且採隨到隨審制,申請人得隨時透過德國研究基金會線上申請系統提出申請(DFG, 2019b)。

相對於埃米·諾特培植計畫的申請者須尚未具備取得教授資格者,德國研究基金會另設有海森堡方案(Heisenberg Programme),針對已完成並取得教授資格(habilitation)所需訓練的年輕傑出科研人員,提供最高3到5年的研究經費,培育這個階段的優秀科研人才成為未來學術領袖,並有充足的經費進行進階的研究課題。在補助第3年期滿時,DFG會進行研究表現的評估,通過評估者,得繼續申請支用剩餘補助經費。與埃米·諾特培植計畫一樣,海森堡計畫亦採隨到隨審制。海森堡計畫有四種資助類型,一旦申請獲得通過,得在下列四種補助計畫中擇一(DFG, 2018):

(一)海森堡學者補助計畫(Heisenberg position)

補助獲獎人於德國學術機構或德國學術機構海外分部進行專題研究計畫。

(二)海森堡臨床醫生職代補助計畫(Heisenberg temporary substitute position for clinicians)

為使臨床醫生有時間從事專題研究,本項計畫提供聘用職代所需經費的補助。

(三)海森堡教授獎助計畫(Heisenberg professorship)

提供臨時性的教授職缺薪資(相當於W2 或W3職級),讓申請者在德國大學內從事研究計畫。申請者並須已取得德國任一大學的同意,在DFG獎助期間過後,若獲獎人同時通過DFG和大學的審查,該大學須以自己的經費提供其不定期的教職職位。

(四)海森堡獎學金計畫(Heisenberg fellowship)

提供每月4,450 歐元獎學金,讓獲獎人得在德國或海外從事專題研究計畫。具體的權利義務視獲獎者與接待機構(host institution)間的協議為準。

海森堡方案可視為接續埃米·諾特培植計畫,讓完成埃米·諾特培植計畫的科研人才,得取得學術進階研究的所需經費,目標對象尚包括受其他計畫資助已取得教授資格的年輕學者,與延攬海外德國優秀科研人才(DFG, 2017)。

三、新加坡對於職涯初期科研人才之措施

亞洲部分,在新加坡最新一期國家科技計畫RIE 2020 Plan下,新加坡國家研究基金會(NRF)被賦予培育足夠的研發人的優先任務。NRF採取的措施是以具競爭力的研究經費額度,吸引優秀科學家、傑出科研領袖學者,留在新加坡進行長期的研發活動。NRF重要的人才培育計畫包括:“NRF Fellowship”和“NRF Investigatorship”,前者主要對象是職涯初期科研人員,後者對象是職涯中期學者(established scientists and researchers, in their mid-career)。NRF Fellowship之目的在吸引具潛力的年輕科技人才,特別是延攬博士後研究人員留在新加坡進行尖端技術的獨立研究,研究自主性高;申請者不限國籍,開放所有研究領域;獲獎者可獲得為期5年、最高3百萬新幣的研究經費,並在新加坡大學或研究機構獲得職位,也可在5個卓越研究中心擔任職務。事實上,NUS等大學都會積極爭取NRF Fellowship的人才選擇到自己的學校任職。除3百萬新幣研究經費,還會額外給予相當於助理教授薪資等級的薪水。NRF Fellowship評審作業分兩階段。第一階段篩選出初步候選人名單,候選人須至新加坡進行研究內容的簡報說明,並由NRF Fellowship Evaluation Panel進行決審。

四、盤點我國科技部職涯初期科研人才之奬勵措施

(一)博士後研究人員

我國科技部針對博士後研究人員的補助措施訂有「科技部補助延攬研究學者暨執行專題研究計畫作業要點」、「科技部補助赴國外從事博士後研究作業要點」等,以提升博士後人員的學術能見度及建立國際學術網絡。依據「科技部補助赴國外從事博士後研究作業要點」,鼓勵博士畢業5年內之年輕優秀博士赴國外從事博士後研究,補助期限最長2年,一年補助新臺幣130萬元。

另外,針對國內外博士級人才,依據「科技部補助延攬研究學者暨執行專題研究計畫作業要點」,補助延攬博士畢業3年內之獨立博士後研究學者,在國內執行中長期研究計畫或在國外執行重大國際合作計畫,補助期間3年至5年;依「科技部補助延攬客座科技人才作業要點」,針對具有博士學位之國內外優秀科技人才,補助延攬博士後研究人員,參與科技研究計畫、擔任特殊領域教學或協助推動科技研發及管理工作,補助期間以3個月至一年為一期。但配合多年期研究計畫之全程執行期間,補助期間最長得核給一年二個月。而針對人文學及社會科學領域,為有效運用及公平分配延攬人才資源,亦訂有「科技部補助延攬人文學及社會科學類博士後研究人員試行要點」。科技部對於博士後研究人員補助盤點於表1所示。

表1 博士後研究人員盤點表

措施名稱 對象、資格 審查重點/申請方式 內容 目的
科技部博士後研究人員學術著作獎遴選作業要點

申請人須為申請機構內任職一年以上之博士後研究人員 參選著作須為申請截止日前三年內,於國內任博士後研究期間投稿並發表之學術性著作、具有原創性、重要學術價值 1.獎金10萬元
2.獎牌一面
鼓勵博士後研究人員發表創新優質重要學術著作,獎助國家未來學術菁英長期深入科技研究
科技部補助赴國外從事博士後研究作業要點(千里馬計畫-博士後) 1.設有戶籍之中華民國國民
2.取得國內大學校院博士學位未逾五年
前往大陸、香港或澳門地區研究者,非本要點補助範圍 一年補助130萬元 鼓勵我國年輕優秀博士赴國外從事博士後研究以提升國際研究能力,汲取先進國家研發經驗
科技部補助延攬研究學者暨執行專題研究計畫作業要點 獨立博士後研究學者:指申請截止日前最近三年內獲得博士學位,成績傑出且具有發展潛力之本國籍人士或專長為國內所欠缺之國外科技人才 受延攬研究學者之申請書與個人學經歷 1.研究計畫經費及研究學者人事費
2.補助期間至少3年,至多5年
充實公私立大專院校及學術研究機構之學術研究人力,補助延攬研究學者在國內執行中長期研究計畫或在國外執行與本部簽訂雙邊合作協定之重大國際合作計畫之相關計畫,以提升我國學術研究水準
科技部補助延攬客座科技人才作業要點 博士級研究人員:具有博士學位之國內外優秀科技人才 受延攬研究學者之申請書與個人學經歷 教學研究費或研究費、機票費、保險費、薪給差額補助金、勞工退休金或離職儲金、及研究發展費 配合科技發展需要,補助延攬優秀科技人才參與科技研究計畫、擔任特殊領域教學或協助推動科技研發及管理工作
科技部補助延攬人文學及社會科學類博士後研究人員試行要點 1.具有人文學及社會科學類博士學位
2.有發展潛力之本國籍或其專長為國內所欠缺之國外人才
1.固定時程申請:須於規定之二期申請時程內(每年5月及10月)提出,續聘者亦同
2.隨到隨審:為科技部人文司規劃推動計畫案之計畫主持人,且為配合計畫即時 需求博士後研究人員者;或受延攬人離職,得以隨到隨審方式申請遞補
包括教學研究費、機票費、保險費、薪給差額補助金、勞工退休金或離職儲金、及研究發展費 為有效運用及公平分配延攬人才資源,善用高階人力智慧資本,俾利人文學及社會科學類博士後研究人員能於最佳時機參與研究計畫提升研究能量

(二)年輕學者

新進科學家較願意嘗試創新觀點,因此,加強卓越青年學術研究人才培育已成為世界各國人才競爭力提升的重大戰略先鋒(Packalen & Bhattacharya, 2015)。鑒於近年來40歲以下的計畫主持人所占比例持續下降,科技部配合行政院核定前瞻基礎建設計畫中的「年輕學者養成方案」,已推動「愛因斯坦培植計畫」與「哥倫布計畫」,提供剛起步的年輕研究人員大規模且長期性的補助計畫。愛因斯坦培植計畫鼓勵剛起步的32歲含以下或35歲含以下且博士畢業後3年內之研究人員,在自然科學、工程、生命科學、人文社會及科學教育等各研究領域,多方面自由嘗試各種發想,發掘有潛力的新興議題進行探索;哥倫布計畫則是針對研究生涯初期38歲含以下之研究人員,已在國內學術研究機構任職或即將任職的國內外年輕學者,針對重要且具進階性、突破性的研究計畫提供長期且充足的資源。

對於年輕研究人員,首先,在「科技部補助專題研究計畫作業要點」下,特別增加「新進人員專題研究計畫(隨到隨審)」,以提出3年至5年研究計畫為優先,特別挹注新聘任5年內或博士畢業後5年內的新進人員。再者,在培育優秀學者養成計畫方面,為培育跨領域具備發展潛力之年輕菁英科研人才,科技部推動「優秀年輕學者研究計畫」,補助45歲以下具有研究潛力之優秀年輕研究人員,給予較充裕之研究經費支援進行基礎或應用性之研究,增加平均研究經費,使其研究能力及成果加速提升。

表2 年輕學者盤點表

措施名稱 對象/資格 審查重點/申請方式 獎補助內容 目的
科技部補助愛因斯坦培植計畫試行要點 1.32歲以下或博士畢業3年以內且年齡未逾35歲
2.國內公私立大專院校編制內之專任人員,或依校務基金進用或之私立大專院校比照校務基金規定所聘任之專任教學、研究人員;且為助理教授/研究員以上或相當資格之人員
3.申請時未任職於國內公私立大專院校者,計畫執行時須任職於國內公私立大專院校者
1.申請人企圖心、宏觀想法及發展潛力
2.研究目標為科學或社會重要待解問題,並具論述基礎
3.研究室團隊建立與培養規劃
每年補助計畫總經費以不超過500萬元為原則 鼓勵年輕研究學者多方面大膽嘗試、勇於創新,並跨越科學領域的疆界,不受既定框架的限制,以培植科研新世代
科技部補助哥倫布計畫試行要點

1.35歲以下,具有博士學位
2.國內公私立大專院校編制內之專任人員,或依校務基金進用或之私立大專院校比照校務基金規定所聘任之專任教學、研究人員;且為助理教授/研究員以上或相當資格之人員
3.申請時未任職於國內公私立大專院校者,計畫執行時須任職於國內公私立大專院校者
1.研究目標為科學或社會重要待解問題,並具論述基礎
2.申請人企圖心、宏觀想法及過去研究表現
3.國際合作經驗及擔任國際學術學會、專業社團重要職務之未來規劃
4.研究室團隊建立與培養規劃
每年度補助計畫總經費以不超過1,000萬元為原則 鼓勵年輕研究學者長期投入有潛力的重大創新構想,同時到國外的研究機構進行研究與交流,建立國際合作團隊,以拓展國際視野及影響力
科技部補助專題研究計畫作業要點-
新進人員研究計畫
1.於國內外擔任教學、研究專任職務在5年以內,或獲博士學位後五年以內之專任教學、研究人員
2.申請時擔任教學、研究專任職務資歷併計已超過5年之人員,不視為新進人員
計畫書內容、研究表現,以提出3年至5年研究計畫為優先 研究經費 為補助大專院校及學術研究機構執行科學技術研究相關工作,以提升我國科技研發水準;科技部「新進人員(隨到隨審)專題研究計畫」;以提出3年至5年研究計畫為優先;計畫書內容50%、近五年研究表現50%;依審查結果可核定至4年之個別型計畫;各學門每年3個名額
補助優秀年輕學者研究計畫 1.符合計畫主持人資格
2.45歲以下
3.女性曾有生育事實者,每生育一胎得延長2歲
計畫書內容、研究表現 研究經費 培育具有研究潛力之年輕優秀學者,給予充分之經費補助,進行基礎及應用性之研究,使其研究能力及成果加速提昇

五、小結

觀察各國人才職涯發展的奬補助機制,科技獎勵和資助是政府鼓勵科研和引導創新的重要手段,各國均設立了種類眾多的科技獎勵和資助形式,加速聚集高端科技人才。一方面讓更多的博士具備多元技能以勝任學術與非學術領域的各種其他職業,一方面則是祭出各種獎勵與資助措施,以及優化科研環境與基礎建設。這些措施都是希望促進博士進入產業發展,與國際發展趨勢相符。同時為了讓科研補助機制的運作方式、受補助對象與整體設計盡可能與研究職涯發展進程扣合,故規劃不同方案、計畫,讓不同階段的研究人員依其研究進程去申請研究經費。為提供充足的科研經費以吸引並留住優秀的年輕科研人員,從本文盤點措施中可以看見,我國科技部近年來相當重視職涯初期科研人才培育,以鼓勵年輕優秀學者多方面與自由嘗試各種發想,發掘有潛力的新興議題進行探索。另外,為持續補充我國學術研究能量,科技部亦建立以年輕學者為對象的獎補助機制,從國家研究經費中撥列出一定比例的補助,給予更長的計畫執行期間,以支持並發掘有潛力的年輕學者,使其獲得充足的研究資源,讓環抱著追求世界頂尖夢想的學者,看的到職涯發展的未來性與願景,進而願意留在臺灣,依科研進程階段性邁向學術攻頂。

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