偏鄉無障礙智慧交通的解決方案 — 小黃公車

導讀
本文以各區域縣市在偏鄉地區推動的小黃公車為主題,探討偏鄉地區的交通需求與小黃公車面臨的問題,希望能夠找出偏鄉的公共運輸效率提升的解決方案。
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一、前言

城市中的交通建設相對比一般鄉鎮或偏遠地區完善許多,其擁有良好的公眾運輸系統,對於民眾的衣、食、住、行、育、樂等需求帶來更多的便利性與加值性。偏鄉地區因人煙稀落,道路可能因地勢造成狹小、起伏、顛簸,不利於一般大型公共巴士通行,且運輸服務效率不佳、營運成本高,使得民眾的需求無法獲得滿足。

2014年高雄市政府交通局推出了公車式小黃(通稱:小黃公車)服務計畫,與計程車業者合作,來解決偏遠地區公車的承載率低、補貼成本高與路線地理限制。因而獲得了不錯的效益,達成了運量提升、營運成本下降,服務品質的提升,也培養了潛在公共運輸乘客,為運輸系統末端的需求者帶來生活便利與通行無礙的效益(高雄市交通局,2018)。各縣市政府也陸續推動了小黃公車或DRTS(需求反應式公共運輸系統)來服務偏鄉民眾(陳冠霖,2018;大紀元, 2017;屏東縣交通旅遊處,2018;台東縣延平鄉公所,2018;台南市交通局,2019;台灣聯網產業協會,2019;台中市新聞局,2018),本文就各縣市的小黃公車與DRTS計程車的發展現況與營運狀況進行探討,希望能夠找出偏鄉的交通困境與尋求未來的解決之道。

二、小黃公車的發展現況

高雄市是全國最早將計程車納入公車運輸服務系統的城市,其名稱為「公車式小黃」,目的在於提供偏鄉地區運輸及替代運輸效率較差的市區公車路線,目前與中華大車隊、皇冠大車隊合作,共營運25條路線(包含支線)。搭乘方式有依照原搭乘該公車路線之時刻表的定時定班與電話預約2種服務方式。搭乘固定班次,民眾須到公車站搭乘,當搭乘人數大於6人時,可電洽小黃車隊加派支援車;預約方式可於搭車前一日預約時刻表上之班次,車隊會派車準點到站服務,在特定路線也提供了夜間到戶接駁服務,付費方式與價格與一般公車相同(高雄市交通局,2017, 2018;王柔婷&陳顯坤,2019)。高雄市交通局也將公車式小黃的動態資訊查詢與預約功能整合至高雄i-Bus APP(應用程式)中,提供乘客方便省時利用手機線上查詢路線與即時行車動態位置,後端的車輛位置與監控稽核系統,讓交通局可以監管公車式小黃運輸的服務品質。

台中市交通局與怡美計程車合作,於2017年4月1推行小黃公車,由小黃1號(黃一路)取代豐原客運222路公車路線,並於同年8月1日由小黃2號(黃二路)取代262路公車路線,免費讓民眾搭乘(台中市交通局,2019)。由於大巴士的一次巡迴實際載客量約只有2人,但改成小黃公車後,原有路線保留,並與計程車業者簽約,採取預約與固定班次服務,能夠掌握搭乘人數,也讓運輸成本大幅下降。因為成效卓著,所以台中市交通局研議將服務範圍擴大,新增規劃了十條小黃公車路線,並爭取交通部公路總局補助。新規劃的十條路線有:大甲南埔線、新社新五村線、豐原翁子線(一)、豐原翁子線(二)、台中工業區線、豐原朴子線、黃竹線、桐林線、舊正象鼻線以及喀哩線(台中市新聞局, 2018)。目前新規劃路線仍在處於審核階段中。

台南市交通局因考慮偏遠地區的公共運輸使用族群多以年長者為主,有些支線搭乘率也不高,因此於2019年1月發布5條行駛於玉井、白河兩地之小黃公車路線,與台一大車隊合作,利用計程車來替代公車,改善巴士的搭乘效率,路線有黃幹線支線黃14-1線、黃15線,以及綠幹線支線綠20線、綠20-1線、綠21線,付費方式比照大台南公車里程收費。小黃公車班次有固定班表與預約方式,預約方式須於前一日預約,兩人以上就可依公車路線發車,無法指定行駛路線。行車時刻表也整合至大台南公車APP中,目前還無法顯示小黃公車的即時行車動態資訊(劉婉君,2019;台南市政府,2019)。

屏東縣由於人口平均年齡高於全國,65歲人口超過12萬人,約接近其總人口16%,為了讓老年人與偏鄉居民能夠方便與安全,以及考慮到長照政策與就醫復健民眾的交通補助,有對象與使用範圍之限制,所以必須發展出一套交通運輸模式,因此於2018年2月與台灣大車隊合作推動了「貼心巴士(Taxi Bus)」。初期營運有701大洲線、702玉成線、703大湖線、705老潭頭線、706崙上線,2019年2月13日起705老潭頭線與706崙上線合併為705老崙線。付費方式比照公車里程收費,並以固定時間發車(屏東縣交通旅遊處,2018)。

台東縣因地廣人稀,許多偏鄉部落幾乎沒有公車進入,部落居民多仰賴家人接送,且偏鄉道路狹窄,一般大客車不易進入,所以在交通運輸方面非常不方便。因此台東縣政府於2018年3月與當地計程車業者合作,推出第一條DRTS的小黃公車路線,往返紅葉村與鹿野之間。班次採固定時間方式與前一天預約登記,2個乘客以上預約會加開彈性班次,票價比照一段公車票價25元收費,對於行動不便者或年長者,路線 1公里距離以內,可提供免費到府接送服務(台東縣延平鄉公所,2018)。

花蓮縣向交通部爭取到的DRTS服務有玉里鎮和萬榮鄉兩個試辦點。2017年1月玉里鎮由皇冠大車隊承接樂合線、安通線以及源城線三條路線,初期營運三個月免費搭乘,收費之後,不限里程每人收費25元,敬老、愛心、學生票價15元,有固定路線,採取預約方式搭車,超出固定路線的部份跳錶(大紀元,2017)。但2018年後,玉里鎮小黃公車計畫卻終止了,原因在於小黃公車費用遠低於在地計程車業者一百元起跳價格,引起在地業者反彈。而DRTS只剩萬榮鄉持續服務,其車種為小巴或中巴,營運服務由萬榮鄉公所負責,所以沒有列入小黃公車討論範疇(綦守鈺等,2019)。

金門縣為了改善金沙鎮部分偏鄉沒有公共運輸服務的困境,於2018年7月與當地計程車業者合作小黃公車服務。路線由沙美車站發車,沿途停靠東埔、英坑、大士宮、田墩天后宮、文化園區與忠孝新村等站,以固定時間發車,每日只有兩班車,收費方式以公車一段票費率計價。但因無預約服務,且時間缺乏彈性,造成搭乘人數不多(陳冠霖,2018;綦守鈺等,2019)。

各區域縣市小黃公車營運路線、車隊、收費與搭車方式整理於表1。

表1 各區域縣市小黃公車路線、車隊、收費以及搭乘方式
資料來源:林雨儂(2018);本研究整理。

三、營運後問題與討論

小黃公車的推動來自於偏鄉運輸營運效率低,以及交通需求度散落,導致運輸業者長期負荷虧損,各縣市政府的交通補貼成本並沒有真正改善其交通需求性問題。小黃公車推廣初期並沒有受到偏鄉民眾的青睞,原因在於宣傳不足,以及搭乘的車輛是以計程車為載運方式,使得民眾陌生與擔心收費問題。民眾對於預約系統的不熟悉,也導致載客量不足,以及計程車司機沒有在預定時間出現在預定站牌,造成脫班和等車民眾的不便(台灣公論報,2018)。故對於民眾的宣傳與提升到站準點率與搭配手機資訊軟體,可提高民眾搭乘的意願。如高雄市將小黃公車整合至公車APP中,公車即時動態可隨時掌握,也可預約時段搭車,確保運輸的運量與服務品質。需求端透過資通訊平台預約使運輸端可以有效率的達到運能,政府端也可透過平台後方收集運輸資料,彈性調整運輸方案與有效監管車隊運輸端的服務狀況,使得民眾、車隊、政府三方都得利。目前僅高雄市與台南市將小黃公車納入公車APP內,但台南公車APP只有顯示小黃公車時刻表,行車即時動態資訊尚未導入。高雄市的小黃公車推動是所有縣市中最完整的,有足夠的旅運路線,良好的資通訊平台建置,車隊管理與監管機制完善,適合作為各縣市小黃公車推動的範本。

DRTS利用計程車的機動性與公車的價格,使得偏鄉的運輸運量穩定成長,但也可能造成少數人占用免費的資源,而無法達到資源共享利用之虞(張彩鳳, 2019)。且因與固定計程車業者合作,價格與一般計程車行駛路線價格差異大,使得地區性與當地計程車業者的生意受到衝擊。以及營運路線固定,缺乏彈性,使得行動不便(年長者、受傷)的民眾搭乘方式受到一些限制。其改善方法可與當地業者合作,補貼偏遠地區當地的計程車業者,將其納入小黃公車一環,就近服務當地居民交通,也可照顧到偏鄉的就業情況。在巡迴路線上可有一些彈性,如多停留一些時間等待搭車的民眾,或允許在路線範圍固定距離內,到府接送行動不便的交通需求者。超出路線距離範圍外,可議定以彈性計程收費。國內偏鄉的公共運輸與DRTS主要由政府端主導及提供資源補助,民眾很難參與路線規畫討論和經營管理。在日本的偏鄉公共運輸服務法令允許當地的協會或自治組織團體經營汽車運輸業務(梁郭國,2016),除了當地民眾參與經營運輸業務外,也可讓偏鄉的運輸營運更有效率與永續。

小黃公車雖然是針對偏遠地區而推動的交通服務,但在高齡化的社會情境中,有一些搭乘者可能為年長者或重症不便需要往返醫療院所,就需要無障礙巴士或通用型計程車支援,所以小黃公車須在無障礙交通上提出對應的措施。目前高雄市小黃公車有提供身心障礙者或年長者一些便利的服務,透過預約系統確認服務對象,車隊可提供無障礙小巴接送,除了減輕了需求者的負擔外,車隊也可對於交通現況能夠立即做出應變派車,對於政府端有限的復康巴士與長照巴士社福資源,也能夠因小黃公車的多元服務,減輕社會資源不足的壓力。

四、結論

綜合各縣市小黃公車的現況,以高雄市公車式小黃的營運時間最早,所以累積了許多營運上的經驗,推動的路線也增長許多,在服務上也考慮了使用者的需求,推出APP行車動態、預約叫車、夜間服務、無障礙(通用型計程車)以及到府服務,這些創新與無縫服務使偏遠地區的居民能夠增加他們的活動範圍與安全性,減少與社會的疏離感。面對未來的高齡化社會,小黃公車可以具備更多元與彈性的服務,如就醫、資訊和物資傳遞以及社區關懷等功能,突破現有的交通運輸框架,打造友善與親切的無礙環境。對應於其他縣市的小黃公車,可以參照高雄市的經驗,推出適合各地區特色的小黃公車服務。小黃公車服務不僅是偏遠地區利多,也是公共運輸網絡效率提升的主要因素之一,除了利用有限的交通資源與民間業者合作,導入公共運輸的管理機制,使民眾可以得到高品質的交通服務,智慧的交通服務不只是利用科技來使民眾便利,更重要的是在地化的需求與供給是需要政府、民眾、業者一起參與合作,才能將運輸效率最佳化,創造出三贏的局面。

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