產業創新導向的跨國科技人才培育政策方案之機制設計分析

導讀
「跨領域科技管理研習班」、「研發管理經理人班」、以及「台灣-史丹福醫療器材產品設計之人才培訓計畫」是我國政府部會所推動的產業創新導向的跨國科技人才培育政策方案。本文透過分析這些計畫所培訓之學員經歷,試圖了解此類方案在機制設計上的重要環節。
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在我國的發展歷程中,跨國人才培育扮演了重要角色。尤其進入21世紀以來,我國面臨全球化競爭與創新轉型之挑戰,政府各部會也競相推出各式各樣的新型跨國人才培育政策方案。在這些方案中,尤以經濟部的「跨領域科技管理研習班」、「研發管理經理人班」、以及科技部的「台灣-史丹福醫療器材產品設計之人才培訓計畫」等產業導向的培育方案,其機制設計上與過往較常見的學術研究或攻讀學位導向的培育方案有較大之差異。此外,這些方案也都廣泛被認為頗具成效(川上桃子,2016;劉江彬、黃俊英,2009)。本文將以上列三方案為標的,探討此類方案在機制設計上的特殊之處,以供未來政府部門推動類似方案參考。

一、方案簡介

上述三方案中最早開始推動者為經濟部技術處於2000年啟動之「跨領域科技管理研習班」。當時該處配合行政院「科技人才培訓及運用方案」,推動辦理「培訓科技背景跨領域高級人才計畫」 ,於計畫下開設「跨領域科技管理研習班」 (Multidisciplinary Management of Technology,以下簡稱MMOT方案)。該研習班從國內新興高科技領域相關產業界及研究機構中,遴選具科技背景之研究發展或管理人才參與國內課程與國外研習,主要培訓內容包含智慧財產權、技術移轉、投資評估等領域(經濟部技術處,1999;經濟部中小企業處,2011)。該研習班之目的,在於協助業界培養國際科技管理人才,進而普遍提升國內科技產業的科技管理與智慧財產管理觀念(經濟部中小企業處,2011;劉江彬、黃俊英,2009)。在培訓機制上,該研習班區分國內培訓先修班及國外培訓(其中國外培訓部分由政府負擔50%經費),國內培訓先修班以智慧財產基礎概念養成為主,國外培訓則包含法學教育與商業訓練兩部分。該研習班初推動時,其國外培訓期程長達6個月,而後由於大多數企業不太願意讓其高階管理人員接受時間過長的海外培訓,因而自隔年起就將國外培訓期程縮短至3個月,後續亦因應實際需求而逐步縮短(劉江彬、黃俊英,2009)。

而「研發管理經理人班」 亦為經濟部技術處所推動辦理,推動期間為2001年至2016年 。該方案以培訓創新研發高級人才為目標,培訓目的則包含:

  • 提供企業創新經營策略及提升研發管理營運績效關鍵手法;
  • 為企業培訓具國際視野及實用方法之人才,使企業更具競爭力;
  • 使企業洞悉市場商機及確定產品與研發方向,擬定創新經營策略;
  • 開發與設計獨特創新產品,提升產品的附加價值(經濟部中小企業處,2011)。

該方案主要遴選企業界(多為中小企業)具科技背景之研究發展或管理人才,在國內外接受創新研發策略規劃、產品及服務創新實務做法、以及創新研發營運管理等主題課程。培訓課程主要包含國內培訓班、實務工作坊與國際研討會、國外主題研修等多個部分,前兩項均為學員自費參加,國外主題研修的費用則由政府補助50%(包含研修學雜費、講義教材、參訪活動及國外來回機票)。國外主題研修之期程為因應企業人力運用需求,通常規劃為一至二週,研修主題為國外研發管理上的各種創新作法(如策略技術藍圖、服務創新設計等),進行方式則包含講師授課、工作坊以及企業實務參訪(經濟部中小企業處,2011;財團法人中國生產力中心,2010、2016)。

科技部所推動的「台灣-史丹福醫療器材產品設計之人才培訓計畫」 (Stanford-Taiwan Biomedical Fellowship Program,以下簡稱STB計畫)則始於2008年,該計畫希望透過與美國史丹福大學合作,甄選出工程、醫學、生命科學、商務管理等不同領域人才,至史丹福大學參與醫療器材產品設計與商品化運用訓練。該計畫之目標在於培育高階醫療器材產品設計及產業化實務的「跨領域種子人才」,並建立國內生醫與工程的創新與創業平台。計畫每年徵選兩梯次之學員赴美參與為期一年的培訓計畫,並可於史丹福大學修習各種創新設計與創業相關課程,補助的內容包含受訓一年之培訓費用與每月至多新台幣125,000元的生活費。

二、方案機制比較

本文就由訪談曾參與「研發管理經理人班」及STB計畫的學員,另搭配由MMOT主辦單位所出版之《跨領域的爆發力:國際高階人才培訓十年有成》一書(劉江彬、黃俊英編,2009)中所呈現之學員個案內容,來對這三個方案的機制設計與效果進行比較。

表1 方案機制與效果比較

研發管理經理人班 跨領域科技管理研習班(MMOT) 台灣-史丹福醫療器材產品設計之人才培訓計畫(STB)
國外培訓期程 1-2周 3-6個月(前五屆) 1年
知識技能建立 組織化行程
實地見證體驗
隨團專家
實用導向課程
實地沉浸體驗
史丹福大學課程
矽谷風氣體驗
人際網絡連結 多元學員背景
分組報告
多元學員背景
分組報告
校園氛圍
自發性交流活動
前後梯次重疊
課程教師引介
在地客製化服務
自發性交流活動
方案效果 誘發創新行為 業務拓展
產官連結
建立國內平台
機遇掌握
創新創業
建立國內平台
資料來源:本研究分析整理。

首先,在知識技能的建立方面,三個方案由於培訓期程的長短而各有不同的機制設計。「研發管理經理人班」設計了高度組織化的研習行程,並精準連結到國外具有價值的對象(包含企業家與學者等),使學員能夠透過國外研習實地見證企業運作並與關鍵人士互動,更能夠有效學習到知識技能的精隨;此外,該方案的隨團專家(由國內資深學者專家或大企業CEO擔任)機制,可在研習過程中提供學員諮詢輔導,並運用其知識經驗高度協助學員進行更具深度的學習。而MMOT方案則環繞智慧財產權、技術移轉、投資評估等三大主題設計課程,可提供學員較完整的智慧財產管理知識框架,課程內容也有別於一般大學或研究所課程內容,而以案例與實務為重點,使許多學員於返回工作場域後立即可在實務上運用;此外,學員們也為國外移地情境確實有助於專注學習,而能夠親眼見證國外的實際場域與實務操作,也使得學員對於學習的內容留下更深刻的印象。至於STB計畫則提供學員在史丹福大學中彈性自由修課的機會,學員多會視自身創業或技術需求選擇參加若干課程,其中尤以該校的Biodesign課程最受學員的歡迎,除此之外學員們大多也參與諸如設計思考、專利、生醫法規等相關課程;透過這些課程,學員們可以習得技術創新或創業所需的專業知識;在課堂知識之外,學員們也透過在矽谷當地的長期沉浸體驗,對於當地創業生態系統、創業風氣與創業流程有更深刻的理解。

而在知識技能之外,這三個方案也都透過若干機制設計而有助於學員發展人際網絡連結。「研發管理經理人班」由於要求學員須參與分組討論並完成小組報告,故有助於促成學員間的互動交流;此外,該方案在分組時也特別強調同組成員應來自不同產業背景,以促成跨領域的交流。在這樣的設計下,學員們多能在研習過程結識來自不同背景的志同道合夥伴,且在結束研習後也往往能持續保持互動交流長達數年。而MMOT方案則亦強調多元背景學員間的交流,且同樣設有分組報告機制,加上其國外研習期間長達數月,學員們透過密集且高強度的合作甚至可建立起「革命情感」。此外,也有許多學員認為,由於培訓課程設置在校園環境內,校園氛圍有利於同學間無涉利害關係的交流。透過在該方案中建立的跨領域人脈,學員們可以在後續的工作推展上輕易從同學身上獲取領域外的專業意見,甚至因此而能將業務範圍拓展至過去未曾接觸的領域。此外,由於該方案所招募的學員也包含政府及研究機構人士,而來自公務部門的學員在獲得了業界人脈之後,也能夠更有效的獲取業界意見,以避免制定出脫離現實的政策。至於STB計畫則甚至更強調人脈建立的面向,受訪學員們提到從該計畫中所得到的收穫,無不大談其在計畫中所建立的網絡連結,尤其是與創業相關的潛在投資者以及諮詢或合作對象。該計畫的學員除了透過自發性的活動辦理以凝聚學員間的情感外,也透過史丹福大學課程教師以及我國駐舊金山代表處科技組等關係的引介,而獲取更廣泛、更深度的當地人脈關係。尤其是科技組在矽谷當地有長期的經營,與在地華人科技社群及業界領袖有緊密的連結,因此計畫學員可以透過科技組的連結,接觸當地的業界重要人士,而科技組為了培育並協助學員成功創業,也會應學員需求或主動替學員引薦人脈。除上述機制之外,該計畫由於刻意安排前後梯次學員的培訓期程有長達半年的重疊時間,這也相當有助於不同梯次間的學員相互聯繫提攜,並進而促成計畫學員社群的蓬勃發展。值得注意的是,相對於STB計畫的學員,其他計畫的學員似乎較少從培訓方案中獲得國外網絡方面的益處。例如MMOT方案的學員雖然談論了許多在國外親眼見證或與國外人士交流所帶來的震撼,卻少有提到國外人脈對其後續工作或事業發展有何助益;而「研發管理經理人班」的受訪學員則提到,在返國之後,難以持續與在國外期間所結識的外國人士維持聯繫。這或許是因為培訓期程較短,以及缺乏國外當地中介單位(如駐舊金山科技組)的協助所致。

三、結論

從學員訪談及個案內容中,我們可以看到前述的各種計畫機制確實能夠產生若干效果。「研發管理經理人班」透過組織化研修行程與隨團專家安排等機制,有效提升學員的知識學習效果,而研修過程中的互動與情境體驗也都有助於加深學習的深度與印象。而藉由這樣的知識接收、互動與思考,學員很容易產生新的創新構想,並進而誘發出其創新作為。MMOT方案則除了專業知識的提升外,也藉由學員間的人際網絡建立,使學員能夠有效獲取跨領域專業意見,有助其提升決策品質或拓展業務範圍;此外,該方案在推行過程中,也陸續設立「社團法人台灣技術經理人協會」與「國際技術授權主管總會中華分會」等組織,以提供研習班學員交流平台。至於STB計畫,則使學員能在高度彈性的計畫規範之前提下,運用矽谷當地創業生態系的獨特資源與我國駐外單位所提供的客製化服務,以開放性的心態持續搜尋並掌握機遇;此外,透過參與史丹福大學的課程、科技組之引介、以及與前後梯次學員間的自發性交流,學員們的以廣泛建立創業人脈,並在課程與交流中,激發出創新創意構想,甚至已進而衍生出18家醫療器材新創公司(蔡立勳,2018)。

綜合來看,這些產業創新導向的跨國科技人才培育方案有幾個特色。首先,在知識技能方面,這些方案都較強調實務性課程、實地見證互動、以及讓學員從做中學;這樣的學習機制,有利於利學員能快速習得新知識技能並實際應用。其次,透過一些刻意的交流機制設計(如小組合作報告、成員背景多元化或前後梯次研習期間重疊等),可有效強化學員間的情感凝聚,並促使其在交流中激盪出創新創意構想。最後,主辦部會在國外的在地化經營以及對學員的客製化協助,可讓學員在短時間內接觸最多資源與管道,進而大幅提升培育成效。

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