借鏡荷蘭經驗，挖掘民眾需求！

一、前言

聯合國在2015年提出永續發展目標(Sustainable Development Goals, SDGs)，基於「以人為本」的精神，從經濟、社會與環境等三大面向，制定17項目標。為解決社會問題與實現國家永續目標，世界各國紛紛建立公民意見平台，以掌握民眾需求，推動需求導向的國家政策。例如歐盟(European Union, EU)在2005年透過電視、廣播電台與網站等管道，蒐集民眾對於歐洲未來發展藍圖的建議(EU, 2005)。英國在2011年推出電子請願平臺(e-Petitions)，提供民眾參與政策規劃的便利管道，同年，美國也成立白宮請願網(We the People)，民眾可提供政策或法規的建議，若達到連署門檻，主管機關會提出正式回應。有鑑於此，我國國家發展委員會(簡稱國發會)參考國外作法，同時依據2014年「經貿國是會議」的決議，於2015年推出「公共政策網路參與平臺」，作為民眾參與公共事務的公開管道，涵蓋以下四個功能(國發會，2015)：

(一)國民提議(提點子)

民眾可主動針對公共問題提出意見或政策建言，為提高提議內容的廣度、深度及時效性，須在60天內取得5,000份民眾的附議才能成案，主管機關將於成案後2個月內具體回應參採情形。

(二)政策諮詢(眾開講)

各部會可將規劃推動的政策資料，公開在平臺上徵詢各界意見。

(三)重大施政計畫(來監督)

民眾可針對政府推動中的各項計畫提供意見，協助主管機關提高施政績效。

(四)首長信箱(找首長)

民眾可寄信給各部會首長，提供施政精進意見。

關於國家科技政策的形成方式，我國在2016年召開第十次全國科學技術會議前，即透過北中南三場說明會、公共政策網路平臺與問卷調查等多元管道，廣徵各界專家及民眾的意見，作為各部會精進政策的參考依據(許旭昇、蘇奕璿，2017)。為進一步在政策形成前即掌握民眾需求，本研究將以國土面積及地緣環境與我國條件相似，且為世界經濟論壇(World Economic Forum, WEF)《2018年全球競爭力報告》(The Global Competitiveness Report, 2018)第6名的荷蘭為借鏡，作為政府規劃科技政策的學習典範。

二、荷蘭重要問題形成機制

荷蘭每七年會廣邀大眾提出科學問題，不同領域之專家群會先分類問題，再透過公民會議收斂出關鍵問題，並提出可行的解決途徑，促進政策制定者、產業、研究人員與民眾的互動，透過由下而上(Bottom-up)方式，匯集各界意見以確立國家重要問題，作為科技、經濟、文化與教育等相關部會，制定科技政策的重要參考依據，此方式獲得民眾普遍支持。以2015年的荷蘭國家研究議程(Dutch National Research Agenda)為例，如圖1所示，形成流程涵蓋五個階段，分別說明如下。

(一)先期作業

荷蘭政府委託知識聯盟(Knowledge Coalition)規劃問題形成方式及負責執行工作，知識聯盟的成員涵蓋產學研單位，包括荷蘭大學聯盟(Dutch University Association, VSNU)、荷蘭皇家科學院(Royal Netherlands Academy of Arts and Sciences, KNAW)、荷蘭科學研究組織(Netherlands Organisation for Scientific Research, NWO)、荷蘭全國工商總會(Confederation of Netherlands Industry and Employers, VNO-NCW)、荷蘭中小企業協會(The Royal Association MKB-Nederland, MKB)與荷蘭應用科學研究院(The Netherlands Organization For Applied Scientific Research, TNO)等。

(二)問題蒐集

知識聯盟透過電視、廣播與網路等不同傳播管道，邀請民眾、科學組織及民間團體等，在官方網站與社群網站(例如Facebook, Twitter)提出與科學有關的問題，問項包括問題的主題、關鍵字、相關科學領域、年齡與性別等，並可說明與目前研究議程(例如Horizon 2020)的相關性。知識聯盟會再選擇重要問題訪談填寫者，總共蒐集到11,700個問題，涵蓋社會、技術、生活、自然與人文等整體科學研究領域，形成國家研究議程的基礎，例如後矽時代(post-silicon era)如何延續摩爾定律？地球之外還有生命嗎？睡眠如何影響健康？如何改善交通運輸的安全？...等。

(三)問題分類

由於問題數量龐大，知識聯盟先運用軟體初步分類問題，再由五個領域的專家群，包括「人、環境與經濟」、「個人與社會」、「疾病與健康」、「科技與社會」及「科學探索」，將問題整併成248個，並撰擬簡要說明，其中問題的篩選準則如下。

• 10年內會面臨到的問題。
• 問題具有挑戰性及開創性。
• 須有公信力之專家群認同該問題，若沒有，必須有足夠證據說明該問題的重要性。

(四)會議討論

召開科學、經濟與社會等三場主題的研討會，同時包含多場工作小組的討論，深入探討248個問題的定義、範圍與內涵等，將近有900人參與討論。

(五)問題收斂

經過系統性與密集的討論後，248個問題收斂成195個，再由知識聯盟進一步精煉出五大領域共140個重要問題(參見表1至表5)，撰寫各問題的背景、形成原因及關聯的人事物，兼顧問題的深度及廣度。為解決上述問題，知識聯盟提出可行的解決途徑，並列出相關的產官學研單位，作為合作夥伴的遴選指引。例如精準醫療可回應17個問題(編號：72、73、75、80、85、86、87、88、89、90、94、95、101、104、105、112、120)，相關單位涵蓋13所一般大學、9所應用科技大學、10個醫學中心、2個政府部門、4個重點產業、16個研究單位、2間研究資助機構與2個國際研究計畫。完成後的國家研究議程報告，會提報政府作為政策規劃之參考依據。

三、結語

兩種議題形成方式的比較參見表6，「由上到下」(Top-Down)多透過重要國家之科技政策的盤點、產業及科技發展趨勢的分析、專家會議與考量政策延續性，收斂重要議題。本研究以「由下而上」(Bottom-Up)為主的荷蘭「國家研究議程」為例，介紹標竿國家匯集社會需求的方式，可作為我國在規劃國家科技發展政策的參考，以下提出三點政策建議。

(一)有效運用新興科技，廣泛蒐集社會需求

我國在規劃科技發展政策之重要議題時，多以專家會議、深度訪談及文獻研析的質化方法為主，缺乏民眾意見的徵集，且易受政治的影響。未來除採用問卷調查與專家會議挖掘議題之外，還可應用網路爬蟲工具，從社群網站、公開論壇或電子布告欄系統等公開平台，廣泛蒐集民眾關注的問題，透過大數據分析輔以篩選條件，整併出當前社會重要議題，快速掌握民眾需求。

(二)鼓勵創新公私合作，提高民眾參與意願

各部會在研擬政策或召開國家重要會議時，多以單向推廣方式為主，未來可運用資訊工具提高民眾關注度，增加推廣效益，例如透過活潑生動的遊戲或動畫，簡介政府亮點政策或會議成果，像是台北市政府推出的網頁遊戲《奔跑吧！台北》；或是推出活動應用程式(APP)，主動推廣會議訊息，可增加政府與不同世代與族群的接觸率，進而提高民眾參與意願。

(三)整合各界跨域資源，制定多元解決途徑

各部會的資源仍有整合空間，例如經濟部、科技部與教育部等皆有創新創業之相關計畫，為讓國家資源運用效益最大化，政府在研擬國家重要政策時，可邀集產學研代表組成規劃委員會，並整合各界資源，包括人才、經費、設備與技術等，針對國家重要問題提供全方位的解決方案。例如遠距醫療的建立，需要整合在地產業及學研單位的資源，協助地方醫療單位導入資訊系統，強化醫事人員的數位應用能力，打造完善的遠距醫療照護網絡。