法國政府打造國際創新創業生態體系之策略布局

導讀
各國政府正大力透過技術移民、跨國創新研發方案、創業落地支援、創業獎勵等方式,招募全球創新科技與創新人才以因應新世紀的挑戰(林崇傑、李宗奇、陳信穎、蔡立韋,2016)。推動新創正是法國政府近幾年主要提升法國經濟的重要政策,例如:法國科技計畫(La French Tech)計畫、法國科技聚落(French Tech Hub)、法國科技都市計畫(French Tech Métropole)以及為了吸引全球創業者前往法國推出的法國科技之門計畫(French Tech Ticket)。近幾年透過法國政府近努力推動下,無論是在全球人才招攬及國際資源的鏈結等,法國兼具著豐沛的創業能量,確實有我國值得學習與借鏡之處。
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一、法國政府推動La French Tech計畫介紹

隨著全球新創浪潮的盛行,法國政府亦面臨著工業國家轉型的課題。法國科技計畫(La French Tech, 英文直譯為The French Tech),是一個由上而下試圖運用國家力量主導法國產業轉型的計畫。法國政府為了提升對這種小型且靈活的新產業型態的支援能力,同時亦能督促政府對於新創產業的投資,在2013年底由法國政府所啟動的法國科技計畫(La French Tech)。La French Tech的成員不僅是新創團隊,只要是有助於法國新創產業發展,以及能擴張其國際影響力的個人或組織皆包含在內。該計畫主要三個推動主軸為1.聯合:藉由認證國內外具有國際影響力的創業大城,鏈結雙邊創業相關資源;2.加速:法國政府提撥2億歐元,透過公共投資銀行(Bpifrance)管理的投資基金支持新創團隊能快速發展創新的商業模式;3.推廣:透過法國政府投入的1,500萬歐元加強宣傳國際知名度(林崇傑、李宗奇、陳信穎、蔡立韋,2016;Leslie Lee, 2017)。

一、加速對國外新創城市的交流與合作,提出French Tech Hub計畫

法國政府爲了引介國外創業資源進入法國,完成法國產業的轉型及創造工作機會的最終目標,藉由透過法國科技聚落(French Tech Hub)在各地形成跨國網絡平臺,是一個從法國出發的跨國科技網絡概念,與其他國際創業大城中的新創生態圈的創業家、投資者及執行機構,以形成網絡的方式進行彼此資源的交流與互動。該平臺主要是以法國企業家為領導核心,對外所串聯成的一個全面性的網絡,提供在平臺上新創企業建立跨國陪伴計劃及資源的協助。在這個網絡中約有300家左右的法國企業在內,其中法國知名跨國企業約有50家,列名的新創公司則高達約1,000家。在海外經過法國政府認證的French Tech Hub,分布在全球不同的地方,目前共計有22個包括:Israel, Tokyo, New York, San Francisco, Montreal, Cape Town, Seoul, Hong Kong, London, Moscow, Barcelona, Abidjan, Berlin, Dubai, Los Angeles, Shanghai, Shenzhen, Milan, Beijing, São Paulo, Taiwan與Vietnam,如圖1所示。為了方便識別,其取名方式統一是在French Tech後加上所在地點,例如:2016年11月在臺灣所建立的第10個French Tech Hub命名為French Tech Taiwan,如圖2,其主要在協助提供雙邊新創所需資源包括:導師、引進投資者、法國及台灣的合作夥伴等(French Tech Taiwan, 2017; Jonathan Lauer-Stumm, 2016)。據法國在台協會表示,近年前進法國的台灣新創產業則大約1-5家(傅莞淇,2016)。臺灣新創公司蓋亞汽車Gaius Automotive則是2015年第一屆«法國科技之門» 競賽French Tech Ticket 全球23家獲獎的公司之一,並已受邀入駐法國育成中心(法國在臺協會,2016)。

圖1 全球French Tech Hubs分佈
資料來源:Bogoda(2017)。美國法國日本紛推出「創業家簽證」搶全球創科人才,LET ‘S STARTUP HK。2017年7月19日取自於網址http://letstartup.hk/2017/01/20/french-japan-us-entrepreneurs-visa/。
備註:紅色為正式French Tech Hubs,灰色為French Tech社群,取自官網
圖2 French Tech Taiwan圖形標記
資料來源:法國在臺協會(2016)。第二屆«法國科技之門»競賽自2016年6月22日起開始,9月23日截止,法國在臺協會官網。2017年6月18日取自於網址https://www.france-taipei.org/第二屆-法國科技之門。
備註:圖示上的蝴蝶不僅指涉台灣做為蝴蝶王國,也象徵台灣與法國的產業蛻變,期望能夠一同飛翔(取自法國在台協會)。

法國創業生態系統French Tech Taiwan中,桃園市政府於2016年亦成為臺灣地方區域型合作夥伴之一,期許透過桃園青年事務局積極辦理創意競賽,能強化雙邊國際間的合作,以引進更多國際資源,推動桃園的新創團隊及企業走向國際 (劉永祥,2017)。其他在臺灣的在地公家機構,例如:資策會、文化部、新北創立坊、臺灣創新快製媒合中心等,TXA創業家私董會與私人企業夥伴都已加入French Tech Taiwan (TXA創業家私董會,2017;French Tech Taiwan, 2017)。French Tech Taiwan在臺成立時,國際大廠鴻海不僅撥空出席站台,並公開表示將透過French Tech Taiwan增加與新創更多合作的機會(詹子嫻 ,2016)。由此可看出,法國政府推動的La French Tech計畫,確實有達到活絡雙邊國際新創資源的交流及互動。

(二)訂定國際認證機制與識別,提出French Tech Metropolitan政策

法國政府為了讓法國境內在地的私營單位能夠獨立經營新創產業,在2014年La French Tech中推動法國科技都市計畫(French Tech Métropole),係以區域或城市為單位,並以此發展有在地特色的新創產業。要獲得該認證,當地政府必須要提出具有願景及野心的新創政策,該認證的審核取得必須具備能整合在地創業文化、人才、技術、資金等網絡的能力,以滿足創業者、投資者以及外國人才的需求,以促進整體的吸引力,透過公私部門的推動,形成強而有力的生態體系。獲得該認證的好處是除了在國際宣傳、招募資金及新創團隊更容易之外,在法國境內還能獲得更多來自於法國中央政府的協助及資源(林崇傑、李宗奇、陳信穎、蔡立韋,2016;Leslie Lee,2017),目前法國已有13個城市取得該項認證(La French Tech, 2017),城市分布如圖3所示。

圖3 取得French Tech Métropole認證的科技都市分布
資料來源:La French Tech (2017). La French Tech introduction, Retrieved June 22, 2017,http://www.lafrenchtech.com/.

法國政府推動的La French Tech計畫不僅擴大對外國際影響力,還深深影響到法國境內各行各業。在法國創業的公司並不侷限於科技領域,在零售業、旅遊業及食品科技也都有創業公司正在進行創業。光是在法國巴黎每年就有1,000家以上的新創公司成立。在法國年齡範圍在18-29歲有60%的法國年輕人表示有意願開始創業,成立新創公司。風險投資金額在2014年至2016年這三年期間,有逐年攀升的趨勢 (林崇傑、李宗奇、陳信穎、蔡立韋,2016;FRENCH TECH VISA, 2017; French Tech Ticket, 2016; La French Tech & CB Insights, 2017)。根據風投數據公司(CB Insights)近期調查報告指出,在2017年第一季度在法國對初創企業的投資總交易筆數已超越過去紀錄,已完成交易筆數為180筆,超過了2016年第三季度的148項交易。其中又以法國巴黎的87筆占全法國交易量比數最高的地區,2017年第一季度法國共獲投資總成交金額高達5.51億歐元,其中就有超過 4,000 家新創公司在巴黎成立,每年新增超過 1,000 家新創公司。其他地區單筆交易金額最高的地區是在Lyon及Montpellier (La French Tech & CB Insights, 2017),如圖4。法國的創業聖地在巴黎,有超過 13 萬平方公尺的共同工作空間及 41 家的孵化器成立,2017年更有全世界最大的孵化器Halle Freyssinet進駐當地(林崇傑、李宗奇、陳信穎、蔡立韋,2016;FRENCH TECH VISA, 2017; French Tech Ticket, 2016; La French Tech & CB Insights, 2017)。法國富豪將法國巴黎13區的舊火車站打造成「Station F」創業區,佔地34,000 平方公尺,可放置3,000 多張辦公桌,並容納超過 1,000個新創團隊進駐,還有許多知名的科技公司如Facebook、微軟、Amazon在此進行創業專案的培訓,該區不僅是新創公司的育成中心,還可堪稱為世界級最巨大的創業工廠(Liuxuan, 2017)。

圖4 法國初創企業被投資金額概況
資料來源:La French Tech & CB Insights (2017).Tech Funding Trends in France Q1 2017, PARIS, THE CENTER OF THE FRENCH TECH UNIVERSE. Retrieved June 26, https://www.cbinsights.com/research-french-tech-Q1-2017-report

(三)招攬國際優秀人才在地深耕,提出French Tech Ticket計畫

法國在經濟上係屬歐盟的一環,地理位置處於歐洲大陸中心,在歐洲各國間的貿易、文化、生活及人才等各方面之間的交流非常頻繁。除了先天優勢之外,法國政府為了為打造全球創新之都的地位,於2015年推動法國科技之門計畫(French Tech Ticket),該計畫是個國際型的創業競賽,已成功吸引來自世界各地的創業者。該項計畫主要是吸引國際優秀的外國企業家前來巴黎開創自己的事業,初期招攬50隊很早期的新創團隊,其計劃團隊原創人數限1至3人,成員必須以外籍人士爲主,並限制至少或僅能一名法國人。早期先從法國巴黎開始推動,再推廣至其他已獲得法國科技都市計畫認證之城市。2017年第二季度已成功招募70隊國際團隊入駐法國(French Tech Ticket, 2016),根據本研究分析,70隊新創團隊是由98位來自不同國家的新創成員(含法國人)所組成,有8成以上的參賽者是來自於歐洲占42%、美洲22%及亞洲21%,如圖5。

圖5 2017年第二季度French Tech Ticket- 參賽者涵蓋世界區域分佈
資料來源:本研究整理

來自歐洲地區的創業家,主要仍是以法國本土居多(佔11%),其次則是來自於義大利(佔5%)及俄羅斯(佔5%)。來自美洲的創業家,則以巴西居多(佔8%),其次為美國(佔4%)。來自亞洲的創業家,以印度遙遙領先群雄(佔11%),來自中國的創業家佔2%,韓國及以色列的創業家則各佔1%,98位參賽者國籍之整體分佈如圖6所示。

圖6 2017年第二季度French Tech Ticket-創業家國籍分佈
資料來源:本研究整理

獲獎後的團隊需有在法國生活12個月的準備,可免費進駐合作的41家法國育成中心一年(自2017年1月起),因法國位居歐洲的地理位置優勢,對於歐洲多元化市場需求及潛在非洲市場的探勘,對於獲獎的新創團隊來說,都是個很好發揮推廣的機會。且法國政府會為每一位獲獎成員取得法國居留許可、團隊能領到法國當地計畫發展基金4萬5千歐元、免費住宿及創業協助,例如:提供專屬的服務窗口,協助排除困難及取得導師輔導資源、享有Paris Landing Pack一站式服務及簡化短期商務簽證手續等優惠,以吸引外國人才前往法國發展(林崇傑、李宗奇、陳信穎、蔡立韋, 2016;法國在臺協會,2015;法國在臺協 會,2016;French Tech Ticket, 2016)。

法國總統馬克宏近期為了留住、吸引國際高科技創業家與研究家進駐法國的環保科技、食品科技、人工智慧產業,甚至在法國境內成立新創公司把業務搬遷到法國。在2017年6月15日法國巴黎舉行的法國創新技術展會(Viva Technology)上正式宣布設立了新的簽證種類「法國高科技簽證(French Tech Visa)」,國外的新創公司的創辦人、員工、投資人和其家人需要符合申請標準,創辦人申請條件包括提出在法國發展且具創新意義的創業案;新創公司的外籍員工毋須工作許可證即可以僱員身份從事任何工作,但其僱員需擁有碩士以上學位;投資人則須投資超過卅萬歐元(約新台幣一千萬元),直接投資或透過個人持股超過三成的企業投資皆可(Bogoda,2017;壹讀,2017;彭淮棟、李京倫,2017)。只要符合申請標準,就可以優先快速獲得為期四年的「人才護照」居留許可,並可續簽 (楊晨欣,2017;周仁,2017;FRENCH TECH VISA, 2017)。

法國是以國家的格局針對重點科技領域,協調各方資源來推動數以千計的科技新創公司,其中包括物聯網、醫療科技與生物科技。法國政府甚至資助旅行經費協助當地業者參加全球知名的亞洲消費電子展(CES),從2016年度於拉斯維加斯的CES,有130家的法國新創科技公司參展。到2017年度在中國上海的CES法國新創公司就有172家參加,並參與由法國科創海外中心上海站(La French Tech Hub Shanghai)所舉辦的「French Tech Open Pitch」投資者洽談會、媒體見面會及主題商務酒會。法國的新創公司不僅在今年CES展示亮眼的成績,在法國的投資交易數量亦排名歐洲第一,與2015年相較下突增了71%(中國新聞,2017;Junko Yoshida, 2017; 壹讀,2017)。

二、結論與建議

法國政府所推動的創業計畫是個兼具國際及區域型發展的循環策略模式在推動,對外透過國際新創品牌的方式強化在國際上的知名度,與國際知名的創業都市進行聯盟,以達到資源上的交流與互動。對內則以鼓勵區域取得認證的方式扶植當地形塑特色產業。透過聯盟管道宣傳並招攬國際上優秀的人才挹注到法國境內,協助加快國內地方特色產業的快速轉型,以提升國家整體經濟之目標。臺灣政府目前所推動的創業相關計畫,在優秀人才培訓的部分,已積極協助將國內優秀人才大量的送往國際舞台進行發揮,提供國內優秀人才能與國際優秀人才在國際市場上有共同開發國際市場的經驗,或是能夠直接參與與國際知名學術單位研發特定研究議題的機會。在引進國際資源及協助區域經濟的發展及快速轉型仍是我國仍亟需有待解決的課題。

在招攬海外青年人才歸國的部分,本文建議應可再探討該如何才能真的滿足到這些在海外高階人才回國的需求,如此才能依歸國目的的不同的,做更細部的規劃設計。舉例而言,這些海外青年歸國主要目的若是想自行創業,則政府可協助園區媒合,讓其享有園區創業相關資源。若是海外青年歸國前,已在海外有組成創業團隊,主要目的其實是要尋找有用的資源及試量產、實驗場域及產學媒合之需求,則可協助進駐園區扎根,享有園區資源及福利優惠 (例:公司成立,在園區內辦公室、水電減免等優惠)。但若是這些海外青年歸國的人才想創業但仍缺乏合作夥伴,則政府可協助透過開放式創新平台,進行主題式產學合作,以強化國際人才與補足國內產學鏈結及滿足最終端產業市場的需求。另外,在人才引進法規部分,可與國發會合作成立長期延攬海外人才網站及聯絡與資訊中心,以透過高等人才資料庫的建立及長期追蹤,如此可提早警示未來高階人才的不足及彌補產學人才之間的落差。並參照法國政府運用循環的方式,以成功打造出健全的國際型創新創業生態體系,如此確實能對外鏈結資源,對內可加速區域型產業的轉型及升級。如此作法所帶來的成功效益,確實值得正在推動創業政策的各國政府作參考。

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