台灣是水資源的過路財神

我國猶如一個水資源的過路財神，雖然降雨豐沛，但是可用之水資源卻相對缺乏。近年來更由於氣候變遷所帶來的「豐愈豐，枯愈枯」或「短延時，強降雨」等降雨特性，可以預見將來勢必面臨更嚴重的缺水危機。本文試圖以水資源資料之比較分析，盤點相關問題，期能提供各方節水意識推廣，以及尋求更有效的水資源開發等調適策略之參考。

壹、前言

「3水庫不敵老天，水情15年最糟」；「經長：未來一年缺水，將會是10年最嚴重」；「備戰乾旱，檢討用水分配」。以上是國內2014年11月份的新聞標題。政府部門發出年底即將進入缺水期，同時預測未來一年所面臨的乾旱可能是十年來最嚴重的警訊。

由於地理位置與地形等因素，台灣雖然具有世界平均2.5倍的豐富降雨量，但每人每年可用水量僅約為世界平均值的1/5，因此也是名列世界第19名缺水國家。雖然降雨豐富但是由於地狹人稠，以及降雨空間與時間上分布不平均，年降雨量約80％集中於每年5月至10月，並常是以颱風所帶來的暴雨型態出現，豐水期與枯水期水量懸殊，加上地質、地形所造成的山高河短流急等因素，使得雨後即迅速流入大海；此外，又由於都市及工業的發展，使得公共給水使用量急速增加，以致台灣時有缺水的問題發生。

近年來更由於氣候變遷所帶來的「豐愈豐，枯愈枯」或「短延時，強降雨」等降雨特性，可以預見將來勢必面臨更嚴重的缺水危機。因為降雨形態的改變，不僅衝擊了水文特性、河川流量、供水系統、灌溉及用水等，例如因河川的枯水期更長會造成乾旱性的缺水，而豐水期的暴雨對水資源的影響也可能造成水庫的淤積及用水混濁而造成缺水；此外在水質方面，枯水期河川減少的流量也可能使得河川的汙染變得更為嚴重。

本文試圖以水資源資料之比較分析，盤點相關問題，期能提供各方節水意識推廣，以及尋求更有效的水資源開發等調適策略之參考。

貳、與國際間的比較

雖然水資源的管理與利用受到先天地理及氣候等影響，但是透過國際間的比較，從年度或是相對的關係變化仍然可以作為我國相關問題改善的借鏡或參考。

首先，根據經濟部水利署民國89年的統計資料「台灣與其他國家降雨量的比較」顯示，台灣的年降雨量是2,510公釐，約相當於世界平均年降雨量973公釐的2.5倍，就該資料所列國家而言，台灣排序第一，是屬於雨量豐沛的地區。但因地小人稠，地區人口密度高達每平方公里610人，相當於世界平均人口密度每平方公里43人的14.2倍，使得每人分到的水資源有限。每人每年可分配的雨量僅約4,115立方公尺，只有世界平均每人年平均分配雨水量22,628立方公尺的18.2%。在該表排序上倒數第二。

該表之相關數據資料經重製如圖1。圖中藍色部分表示平均年降雨量相對於世界平均年降雨量百分比(%)；黑色部份表每人年平均分配雨水量相對於世界平均每人年平均分配雨水量百分比(%)。由圖可知，台灣水資源看似豐沛但其實不足的矛盾性。

圖1、台灣與其他國家降雨量的比較
資料來源：經濟部水利處

此外，由於水資源的管理與利用也是國際競爭力比較的重要項目之一，透過瑞士洛桑國際管理學院（International Institute for Management Development，IMD）之World Competitiveness Yearbook資料，我們可以觀察我國近年來與其他60個國家之間在水資源方面的變化與比較。

IMD競爭力評比細項中與水資源相關的指標包括：水資源(Water resources)、有水可用(Access to water)、耗水強度(Water consumption intensity)、廢水處理廠(Waste water treatment plants)等三項，分述如下：

水資源(Water resources)指標

水資源(Water resources)指標，意指「每一立方公尺的水中可以提供的再生水」(Total internal renewable per capita in cubic meters)。

為進行國內外比較，本文選擇前述經濟部水利處所探討的國家，以觀察其間排名關係；年度則根據可獲得資料之年度，包括：2002、2007、2008、2009、2011及2012等六個年度表列(如圖2)。

下圖顏色越深表示排名越前面，可從國家或年度看出相對性的比較關係。從結果觀察可知，以各年度之平均排名而言，我國在60個國家中在6年間大約在28至37名之間，因此，雖然我們有世界2.5倍的平均降雨量，但是可以看到與可用之水資源不成比例。

圖2、台灣與世界國家水資源(Water resources)指標的比較

水資源的可取得性(Access to water)指標

IMD 提供的另一個指標是「水資源的可取得性」(Access to water)，指標意涵係指國家之間在自然資源與管理之下水資源的可取得性(Access to water is adequately ensured and managed)。本文仍是以上述相同的國家作比較，資料期間則是自2008至2014年，共計六年間的評比資料(如圖3)。

藉由折線圖的方式觀察各國在「水資源的可取得性」在各年度以及各國相互間的變化關係。雖然歷年來各國表現略有波動，但仍可大致看出在表列國家中以日本的表現最佳，印度水資源的可取得性在各國間顯得最困難；台灣水資源的取得能力約居於各國之間，雖較印度、菲律賓、俄羅斯及義大利為佳，但不如日本、法國、加拿大、韓國、美國等國。

圖3、水資源的可取得性(Access to water)指標的比較

耗水強度(Water consumption intensity)指標

耗水強度(Water consumption intensity)指的以一國家之GDP中1000美元中用水每一立方公尺的成本(Water withdrawal for each 1000 US$ of GDP in cubic meters)，本指標可反應一國之取水難易及相關設施及措施等意義。由圖4可知，印度與菲律賓都是耗水強度相對較高的國家，若由數據分析可知，印度之耗水強度平均約565.5美元，菲律賓為427美元，其次是中國大陸與俄羅斯。耗水強度以英國的平均3.7美元最低，其次為阿拉伯大公國的平均5.7美元，以及法國平均約12.7美元。台灣則以平均約50美元在13個選取國家中排名第五。

圖4、耗水強度(Water consumption intensity)

参、國內的水資源狀況

台灣雖有世界平均值2.5倍的降雨量，但是降雨的最大特性是時間與空間分布的不均。約78%降雨量集中在每年5月至10月，且多數的降雨係來自颱風，而每年11月至4月長達6個月的乾季降雨量則只有年降雨量的10%；在空間分部方面，山區平均降雨大於平地，北部降雨則又大於南部。此外，又由於台灣的河川多屬既短且急，因此常在一陣短延時之強降雨之後即直流入海。

再從人口角度來看，台灣是一個人口密度高的地區，換算後每人每年所分配到的降雨量僅約4,000噸，而每人每年所分配到的有效水資源更只有1,700餘噸，是世界平均值的五分之一，屬全球水資源缺乏區域之一。

若從氣候變遷的趨勢分析觀察，根據災害領域行動方案在雨量方面的推估，台灣北、中、南、東四個主要分區的未來冬季平均雨量多半都是減少的，約有一半的模式推估減少幅度介於-3%至-22%之間。未來夏季平均雨量變化，約有一半的模式認為未來夏季平均雨量變化介於+2%至+26%之間。這種「豐愈豐，枯愈枯」的情境預測對於台灣未來的水資源調配更是一大挑戰。

至於在水資源的供應方面，除了上述風險之外，近年來大型災害所造成的水土破壞，大量的土石崩塌所造成的淤積更使得水庫容量大為較低。此外，自來水管線及農水漏水率偏高，更是使得我們猶如面對大量的金流，卻又遭逢「口袋越來越淺，同時還有漏洞」的窘境。

根據經濟部水利署「臺灣南部區域水資源經理基本計畫」關於臺灣地區水資源利用現況統計(如圖5)，民國 89～98年臺灣地區平均水資源運用情況，平均年降雨量是950.7億噸，其中蒸發約200億噸，占約21%；被利用者包括河川及地下水，共約203億噸，占約21%；而直接入海(含保育用水)共約547億噸，占約58%，顯然台灣的水資源利用比例相對於蒸發與排入大海的比例相對是少的。在實際應用方面，包括水庫供水、河川引水及包含超抽地下水量共計約210億噸，一般民生用水約35.3億噸，工業用水約16.6億噸，農業用水約158.1億噸。(以上數據含非水利會及非台糖農場灌區用水)

圖5、台灣的水資源供需狀況
資料來源：臺灣南部區域水資源經理基本計畫

綜上所述，在已被利用的水資源方面，國內必須面對的主要問題包括：水庫的淤積、有效水資源的下降、河川汙染、自來水管線滲漏、農水圳路渠到損失等，茲概略分述如後(圖6)。

圖6、我國水資源的利用與問題
資料來源：本研究整理

國內水庫淤積的問題

台灣在總降雨量之被利用的21%的用水量中，除了河川引水(56%)及地下水(20%)之外，有24%的水資源主要是靠水庫所提供，但是，由於先天地形上的山高水急，以及近年來多次強降雨形態所造成的大量崩塌及土石流，使得台灣水庫的淤積益形嚴重，各主要水庫的蓄水容量及功能日漸減少，因此更增加了台灣缺水的風險。

根據水利署民國92至101年來台灣主要水庫泥沙淤積統計(如圖7)，國內水庫大都呈現淤積嚴重的現象。其中以霧社56.0%、谷關59.1%、烏山頭49.3%三個水庫的泥沙淤積最為嚴重。北部重要的石門水庫亦達30.9%，南部曾文水庫亦有22.2%的淤積比率。

圖7、台灣主要水庫泥沙淤積統計
資料來源：經濟部水利署

水庫清淤是一個浩大的工程，以98年的莫拉克風災為例，從上游沖刷下來的土石，讓台南市的曾文與南化等兩大水庫的淤積量合計多達1億1000萬立方米，水利單位經過約一年半的時間，也只能清除約165萬立方米，完成率僅1.5％。因此台灣在先天地理條件及氣候變遷的因素下如何減緩水庫淤積的問題的確是我們必須面對的重要議題。

有效的水資源

水庫的淤積使得水庫容量變小，而有效水資源則是降雨量及水庫間的關係，因此，進一步根據行政院國家永續發展委員會民國102年度發表的「2012永續發展指標系統評量結果」中水庫的「有效水資源」指標可以觀察台灣近年來實際可用水資源的變化。

根據永續會指標系統評量的說明，所謂「有效水資源」指標係指：「水庫總有效容量」除以「水庫數量」。由數據分析得知，台灣自1988至2012年期間的有效水資源平均約51.4(百萬立方公尺/座)。進一步由圖8觀察，除1993及2004有較明顯的增加之外，其餘時間呈現逐年下降的趨勢，尤其是2009至2012年間更急遽下降。

圖8、我國有效水資源

水質的問題

由於現代工商業迅速發展及都市不斷擴張，造成各河川水體承受許多環境污染物，除了影響水中生態並會影響水體用途。水質資源問題除了量的問題之外，河川上下游水的品質也是必須被關注的議題。根據英國《每日郵報》的報導，亞洲地區自來水可生飲國家中，台灣即被列入「不安全」之列。

在「2012永續發展指標系統評量結果」中「受輕度以下污染河川比率」指標係以「未受污染河川長度＋受輕度污染河川長度）/河川總監測長度」為公式統計台灣河川的污染比率。以各年度平均值而言，台灣受輕度以下污染河川比率約74%。(如圖9)，換言之，台灣在水資源缺少之下，不論包括上游或下游，仍有26%的河川水質是必須被進一步監測及尚待改善。

圖9、我國受輕度以下污染河川比率

自來水管線滲漏

我國自來水漏水率偏高，以2010年為例，全台用水約三十九億噸，漏水率約百分之二十點五，一年漏掉約八億噸用水，相當於全台兩千三百萬人兩個月又十六天的用水量，每年全台光是漏水就漏掉3.6座石門水庫，足見問題的嚴重性。

根據水利署公告資料，近10年來，台灣的自來水漏水率高達23.66%。雖然行政院於102年11月審議通過「降低漏水率計畫」，預計於10年內投入645億元辦理汰換舊漏管線，但每年管線汰換率僅達0.62％，與先進國家比較仍屬偏低。(如表1)

表一、各國管線汰換率比較

資料來源：水利署，台灣水資源經營管理策略，2010年6月

農水圳路渠道的用水損失

除了自來水的漏水問題之外，由於農業用水比例占總用水量的75%，因此農水渠道的損失也是一個不容忽略的問題。

根據全國各農田水利會在93年、94年灌溉計畫書資料中整理之「全國各水利會所屬的圳路渠道損失水量表」可以看到農水輸送過程的損失情形，本研究經進一步整理分析如表2。由表可知全國平均的農水渠道損失約30%。其中又以台中39%、雲林41%及台東45%等水利會之比例最高。

表二、水利會各圳路渠道損失水量表

資料來源：各農田水利會93年、94年灌溉計畫書，本研究整理

肆、結語

綜上所言，我國猶如一個水資源的過路財神，雖然降雨豐沛，但是可用之水資源卻相對缺乏。原因除了山高水急的地理特性之外，季節分布不均、山區與平地分布不均、南北分布不均等特殊現象，使得我們水資源的取得在先天上就具有複雜與不確定性的風險。而在人為建設與設施方面，水庫的大量淤積、有效水資源的下降、河川的汙染現象、自來水的管線滲漏、農水圳路渠道的損失等問題更是使我們猶如雖然面對金流，但是卻又必須同時面對「口袋變小並且還有漏洞」的問題。

近年來則以日趨明顯的氣候變遷因素，使我們必須在降雨之豐枯及強度都越趨於極端的型態之下面對更嚴峻的水資源挑戰。因此，不論是水資源有效的開發或是節流都是國內重要的議題，尤其是如何在我們豐沛的降雨中多留下可用的資源更是我們可以進一步思考的方向。