智財戰略布局初探

導讀
智財整體而言,小方面主要影響個人收入利潤,大方面而言則牽扯到公司層面,而更高層面則影響到產業變動及國家經濟層面,嚴格說來,智財將不在僅僅是單純的保障需求,更可以延伸作為追求利潤的進一步挑戰,而追求利潤過程中,是否對產業有所傷害,而對產業傷害的過程中,又是否對於整個國家經濟發展產生問題,這部分可說是最為重要之問題。為此,近代許多國家逐漸將智財納入國家規劃,並整體視之為戰略布局之一環,綜觀美國、日本及韓國為例,均可發現智財戰略已被規畫為國家重點戰略之一

前言 智財戰略布局初探

從人類文明發展開始,如何有效拓展與擴散文明與科學創意成果,並進一步使更多人享受到文明與科學計畫之發展,這部分一值是最值得研究與思考的議題,但在有效拓展與擴散的過程中,如何有效保護技術或文明原創者本身創意之價值,且至少在一定時間內,幫助原創者獲得保障,使其可以繼續維持創作與發想之動力,相信這也是促進文化發展之重要因素。因此在此一過程中,如何有效運用智財,並進一步思考智財之不具該如何規劃,可說是最為重要之議題。有鑑於此,如何有效分析搭配,並思考智慧財產真正之涵蓋範圍,並進一步從中獲得規範,可說是此一階段最為重要之議題。

嚴格說來智慧財產是一無形資產,其範圍包括專利、商標、著作權、及經註冊或未註冊的設計權。事實上智慧財產並非真正意義上的產權,比較像是壟斷特權,其目的在於一段時間內對智慧活動及成果進行保護,並確保其不會受到權力侵犯之影響。經由一般學者及社會大眾廣泛的證實,針對智慧財產權保護的確能夠確保智慧活動創造者的利益,並間接鼓勵更多智慧活動的產生,進一步對社會經濟的發展起到推進作用,而其他公眾也能從智慧財產權保護中受益。而智慧財產權所有者的利益可以通過對使用者收取費用,或在一段時間內禁止他人抄襲、競爭來獲得保護。

綜合上述敘述,可發覺智慧財產權保護之目的,在於協助及保護發明人或所有權人,其本質可說是立意良善,但近年來此智慧財產權卻被有心人士進行利用,有心人士籌組專利權益公司,大幅度蒐購有價值及潛在價值之專利,並運用工程師,鎖定特定產業,甚至特定公司,已發存證信函為主,美其名為要求特定產業之合作公司加入會員,強化產業整體合作機制,實際上此種行為不外乎是收取保護費,並針對產業成員強取豪奪,整體而言對於智慧產財之發展並不良善,也喪失智慧財產發展之美意。

此一行為除了影響產業及公司發展之外,也間接影響了國家及產業之整體布局,相對應而言,當某些國家積極布局某一產業類別時,也可能因為智財權之威脅,導致其發展受限,進一步受到整體經濟之影響,這尤其對發展中國家及新興科技國家致為不利!有鑑於此,本報告期望藉由智財戰略布局之分析,進一步針對整體之智財戰略佈局領域進行研究,期望有效整理出一適當之規範,提供包括我國及各類型國家進行分析,並進一步針對此一方向,提出具有建設性之建議,期望可以藉此得到相對應之結論。

第二章 智財戰略布局之需求及各國觀點

綜合前節所述,智財整體而言,小方面主要影響個人收入利潤,大方面而言則牽扯到公司層面,而更高層面則影響到產業變動及國家經濟層面,嚴格說來,智財將不在僅僅是單純的保障需求,更可以延伸作為追求利潤的進一步挑戰,而追求利潤過程中,是否對產業有所傷害,而對產業傷害的過程中,又是否對於整個國家經濟發展產生問題,這部分可說是最為重要之問題。

為此,近代許多國家逐漸將智財納入國家規劃,並整體視之為戰略布局之一環,綜觀美國、日本及韓國為例,均可發現智財戰略已被規畫為國家重點戰略之一,以下分別針對各國之智財戰略規劃,做一介紹:

1. 美國

美國政府自1980年代起,逐漸開始著重智財戰略及整體規劃,包含著名之拜度法案(Bayh-Dole Act)、史蒂文森-懷德技術創新法案(Stevenson-Wydler Technology Innovation Act)、聯邦技術移轉法案(Federal Technology Transfer Act),美國政府期望透過一系列之法令,地一部分首先有效協助學校將研究成果轉化為智慧財產,並進一步提高企業之授權使用。

此外第二部分,關於智財中專利及產業人才發展方面,美國聯邦貿易委員會(The Federal Trade Commission)首先在2003年提出一份報告,建議從品質角度出發,期望更進一步強化專利審查並較為嚴謹,有鑒於此一份報告之需求,美國智財專利局更進一步在2012年制定出期望訂定一完整之方向,從四個目標點進行整體之專利智財戰略布局,此四個目標點分別如下:

  • A. 追求專利品質及核准時間之最佳化
  • B. 追求商標品質及核准時間最佳化
  • C. 提供全球和世界之智財專利保護,並促成美國智財為主要之領導機構
  • D. 內部管理組織最佳化

這四點分別從組織、人員、執行績效及國家教育層面著手,期望有效拓展及維持美國智財世界第一強權之角色。除了智財維護及產生之外,美國政府更將技術貿易管制及創新貿易體制與其統整,各部門提出完善之發展與法令,協助國家進行完善之發展並面對其他各國之挑戰。

2. 日本

美國政府在1980年代開始執行一連串的智財戰略,其成果有目共睹,日本在經歷90年代泡沫經濟危機之後,開始逐漸思考如何維持其製造及創新優勢,而經過一系列分析及討論之後,日本確定師法美國,以智慧財產(知的財產)作為主要立國條件。並於2003年成立智財戰略委員會,2003年7月制定智財戰略大綱,進一步帶領日本政府走向以智財為基礎的國家。基本上日本智財戰略主要以五個方向進行規畫,分別為「創造」、「保護」、「運用」、「促進媒體內容發展」、「人力資源」此五個構面分別簡述如下:

  • A. 創造:創造構面主要敘述日本如何強化其創造智財並兼顧智財品質,主要分為四個構面進行,四個構面分別為1.發展大學智財總部及技術移轉中心、2.利用日本拜度體系、3.改善研究者工作環境、4.促進大學新創公司,並推動高值智財的創造與成功商業化。
  • B. 保護:保護主要思考點在於如何強化智財之保護架構,整體而言其發展方向類似於美國之戰略要點,提供美國專利及智財於全球之保護之方向,日本在此一戰略方向,主要分為五大點進行應用,此五大點分別為1.迅速進行專利審查過程、2.提升爭議解決功能、3.促進智財權國際保護與合作、4.保護當地品牌、5.因應仿冒品及盜版的影響,日本政府期望藉由此五項保護,有效提升國內專利及智財之水準,與國際接軌之外,更可以保護及強化國內智財,有效提升整體競爭性。
  • C. 運用:智財運用之重點,在於強化整體智財產出之績效,智財運用如果完善,將可以持續創造營收,並可以進一步開創下一階段之智財發展,整體而言,創造、保護、運用可以作為一完善之循環,幫助下一階段科學技術之產生;此階段主要以提出「促進產業活動革新產業活力措置法部分修正案」及依此法設立之「株式會社產業革新機構」整合包含財務、技術、管理、人才等各資源,並針對新創公司以及產學研各界,提供必要之協助。
  • D. 媒體內容產業,日本長久以來在製造業及生產部分展現出及為卓越之成效,然而隨著新世代知識管理及知識經濟逐漸發展,日本產業也開始思考內容產業部分之績效,如何有效拓展內容產業,並進一步創造出具有價值的內容,進一步擴散及促進整體產業發展,整體而言,其產業發顫政策,大致上主要可分為三部分,此三部份包含如下:1.創造具吸引力的內容、2.提供內容保護、3.促進內容流通。
  • E. 發展人力資源,上述幾項工作主要目的在於保障日本智慧財產之發展,但整體而言如果缺乏適當之人才,那對於工作的執行勢必大打折扣,因此如何有效提升工作之效率,並且確保有完整利用之人力資源,相信此部分應該是智財發展中最為重要的要點,為此,日本政府總共提出三大點,作為發展制裁人力資源之重點,此三大點分別為1.強化智財業務相關律師之量與質,日本政府在2003年實施司法改革推動計畫,並進一步在2006年國家考試中增列智財法做為選考科目,這一切均是為了提升日本智財法律人員之質與量,並進一步加速智財循環推動之努力,除了加強相關律師業務之量與質之外,日本政府也更進一步推廣2.促進智財教育及研究訓練,不單單只是殂法律層面出發,更進一步將智財人才之角度,拓展至專業學校及科技管理等體系,並強烈支持以智財為議題研究之相關研究人員,並進一步期望能夠促成人力資源快速發展,除了專業人才之外,日本政府也積極朝向3.

提升智財權公共意識做為主要目標,不單單僅是培養專業之智財人才,更進一步期望希望提升每一個公民對智財活動之了解,及對智財之認知,使智財權之觀念深耕在每一個國民心中。

日本政府在2003年起,開始認知智財循環之重要性,主要戰略重點均佈建於智財循環之發展,期望透過智財循環,將整體國家智財發展逐步提升,重點目標在於提升本國智財之發展方向,使本國智財不單單僅具有量,也具有質,且更進一步讓其智財由單純之知識轉化為真正活用之技術,可以協助廠商解決問題,創造出真正之價值,日本政府更在2011年,進一步朝此方向邁進,提出第十次智財推動計畫,並在此次智財計畫中,強調經營、研發,及智財三位一體的戰略架構。更強調智財之品質。

3. 韓國

韓國政府之智財戰略發展政策與日本極為類似,不過韓國政府對於智財立法及設計完整之智財戰略系統之時間較日本來的晚,整體而言韓國政府在2007年發覺國內廠商受到產業先進國家之專利訴訟競爭,而本國廠商在知識經濟下落後先進國家一大截,受到此一方向的刺激,韓國政府積極開始思考如何強化其智財之品質,並活化國內智財環境,進一步思考如何加強其智財競爭力,而智財戰略強國之目標也受到此一系列之刺激,逐漸應運而生。

2008年李明博政府上任後,智財戰略強國開始成為第一目標,首先第一步在於成立直屬總統府之諮詢機關,國家競爭力強化委員會,此一委員會之目標及在於轉型韓國成為智慧財展經濟發展之重點國家,此一委員會在2009年7月提出國家政策層級之「智慧財產強國實現戰略」,此一戰略由三大構面進行發展,分別為「創造運用面」、「法制面」、「基礎環境面」,並在此三大構面下,設置11項重點任務,期望透過此11項重點任務之協助,將智財三強(美、日、歐)擴增為智財五強(美、日、歐、韓、中)。此外,為了強化智財政策之運作,韓國政府更積極協調整合以往分散在各部門之智財實行機構,更進一步設置總統直屬之「國家智慧財產委員會」,規劃整合散布在各部門之智財行政單位,並推動統一之「智慧財產基本法」,此一智慧財產基本法正式於2011年7月實行,強化韓國智財戰略重點,並成為韓國智財之最高法典。

而韓國政府之智財戰略三大構面及11項重點任務,分別介紹如下:

  • A. 創造運用面,促進智慧財產經濟、產業活用,此一構面主要從三個角度出發,分別為推動學研機構、建構智慧財產金融系統及促進智慧財產研發成果商品化,簡單而言,此一構面之目的即在於加速智財循環之活用構面,並思考智財之商品化,此外,對於許多未善加利用之智財,韓國政府透過修訂「技術移轉及商品化」促進法,將信託對象只限定在已登記且未被利用之專利,並將範圍擴大至申請中的專利,將這類型產品盡快商品化。並積極提供整體性支援。大致將其三項要點概述如下
    • (1) 推動以學研機構之智慧財產成果轉化成經濟上利用,此部分主要包含鼓勵大學及公共研究機關成立技術控股公司,並進一步針對「產業教育振興及產學研合作促進法」進行修法,放寬控股公司成立條件,將物資比率從50%降為30%,提供更大之營運範圍及更廣泛之保障
    • (2) 建構智財金融系統,此部分主要包含兩個部分,分別為開創「籌措創意資本」及修改「動產、債權等擔保法」提供智財與一般擔保品相同價值之擔保效果;在開創「籌措創意資本」部分,主要策略及為成立半官方之智慧財產管理公司,以此公司做為智財流通之管道,購買研究機構智財授權給需要之企業,而修改「動產、債權等擔保法」部分,則協助有需求之個人或企業可用智財擔保,籌措需要之資金及成本
    • (3) 促進智慧財產研發逞果商品化,此部分主要目的強化整體智慧財產研發轉移之效果,政府逐年增加技術移轉及商品化之預算,並進一步推動大規模技術商品化及技術開發計畫,此外如同前述,韓國政府也積極修訂「技術移轉及商品化促進法」針對有潛力之技術進行支援,並進一步進行分析。
  • B. 法制面,提供具國際水準之智慧財產法制,此部分主要針對三個面向進行分析,此三個面向分別為從企業角度出發、保護弱勢創作者及專利智財權申請制度再評估,此三類主要構面敘述如下:
    • (1) 提供對企業友善的智財司法制度:此一部分主要提出活化替代紛爭解決方案(Alternative DisputeResolution,ADR),透過此一方案,有效解決訴訟增加及耗日時久之問題,增加雙方和解之效率
    • (2) 保護弱勢創作者的利益分配權益:主要針對包含內容及文化創意產業進行保護,主要目的在於保障創作人之利益,此部分政策目標近似於日本媒體產業之規畫。
    • (3) 專利等智財權申請制度:以往申請專利制度往往耗時頗多,且必須填報符合申請之格式,現階段專利等智財權申請狀況放寬,主要以申請格式為主,而此一制度之重點即在於整體放寬且不再限縮於單獨之格式,另外對於三極局專利(美、日、歐)及專利法條約締約國之專利狀況亦積極統一,期望與世界接軌,快速幫助韓國企業取得世界各國之專利。
  • C. 基礎建設面,強化智財相關基礎設施建設,此部分主要目標在於運用先進技術,搭配完善之觀念,進行智財相關基礎設施之建設,明確保有智財之價值,整體而言包含下列四點,介紹如下:
    • (1) 運用數位技術強化智財權保護:此部分主要分為三個發展方向,一為加強智財發展範圍,從現行商標、著作權擴大至專利權、地理標示等智慧財產權,有效阻斷侵權物品流入,另一部分利用現代網路技術,開發全天候線上追蹤仿冒、非法重製系統,第三部分則擴大定期培養特別司法警察與第一線管制人才,強化保護智財。
    • (2) 建構智慧財產紛爭預警與因應機制:智財紛爭可說是現今最為重要之議題,眾多廠商及產業對於何時其產品或產業會遭人訴訟,又或是遭人控訴違反專利深感困惑,有鑑於此,韓國「知識經濟部」委託「韓國電子資訊通訊產業振興會」建置「專利紛爭預報系統」期望以此系統追蹤有可能發收紛爭之專利,並進一步提供相對應知狀況與結果。此外,面對國外企業對本國企業智財所產生之訴訟,政府也特定在企業主要市場設置「海外智慧財產中心」以此單一窗口解決智財法律諮詢、資訊之提供。除了上述的各項措施之外,韓國政府更針對中小企業提供「智慧財產權訴訟保險」,並依據企業規模、企業權利,支援中小企業70%之專利訴訟費用保障,以應付突發之訴訟狀況。
    • (3) 成立國家技術商品化綜合資訊網---此部分主要在於統合原本分散於各部門之智財資訊系統,因此由韓國知識經濟部委託「韓國產業技術振興院」建置「國家技術商品化綜合資訊網」,此一系統整合各類型專利及技術資訊,並呈現開放式平台,提供需要之買家或賣家進行查詢,此一網站亦提供線上技術評價服務,讓技術擁有者可以透過此一平台,進行開放式之評估,確定整體品質優劣。
    • (4) 營造適合發展之智慧財產基礎社會環境:此面相類似日本及美國之人力資源構面,但更為基礎,主要出發點在於韓國長久以來屬於技術輸入國,因此對於智慧財產之觀念較為缺乏,如何有效灌輸學生重視智慧財產,並進一步要求學生尊重智財,塑造出一完善智財環境,此部分可說是至為重要,有鑑於此,韓國除了單純開設智財權益及法律相關課程,更進一步將智財課程與工學、法律、管理等各知識領域進行結合,期望各行業人才均有智財相關知識

除了上述實際措施之執行,近年來韓國更進一步強調文化產業智財保護規模,這一部分也與近年來流行之「韓流」息息相關,韓國政府主管機關「韓國著作權委員會」更為此開發一套「綜合著作權管理號碼」識別機制,此一機制與著作權資訊管理系統及著作權授權管理系統定期互相監控,針對有侵權可能性之產品進行分析,並進行蒐證,有效保證軟體之智財權。整體而言韓國智財權政策師法與結合美日之優點,更進一步加強軟體智財之應用,也透過此一系列完整之作法,搭配其強勢文化,逐漸擴大韓國智財能量之影響力。

4. 中國

與前述四個國家相比,中國智財觀念建構時間最晚,整體智財戰略觀點也最短,相對而言國家也較缺乏智財戰略觀點,但近年來在國際金融危機及國內生產成本不斷增加的狀況下,如何有效改善國內原創性科技成果少,關鍵技術自給率低、科技資源配置過於行政化、科技管理效率低落等狀況,特別將「知識產權」定位為重要發展方向,並期望運用目標導向及計畫導向,有效提升國家界創新及技術發展能量。

整體而言,中國對於智財中的商標法及專利法制定頗早,1983年至1984年間及陸續頒布,然而過去行政機關執行智財權相關法律,多半以處理「行政處理知識產權糾紛」為重心,缺乏主動查處及服務的觀念,面對問題已解決雙方爭議做為重點,整體較為被動;但現今中國已逐漸化被動為主動,整體政策朝向主動查緝違法行為為主,未來更進一步將邁向主動提供行政服務為主,由2008年6月頒布之「國家知識產權戰略綱要」訂定出在2020年建構中國成為創新國家之大方向目標,到2011年10月包含國家知識產權局、國家發展和改革委員會、科學技術部、工業和資訊化部及商務部聯合發布「國家和知識產權事業發展『十二五』規劃」,這一切都是積極協助中國轉向創新大國,並積極與世界智財接軌之重要因素。以下針對中國之智財戰略方向,做一初步介紹。

基本上中國智財戰略主要奠基於前述之「國家知識產權戰略綱要」,此一綱領主要訂定大方向和目標,主要目標即是希望2020年帶領中國成為知識產權創造、運用、保護和管理水準較高的國家,而五大綱領分別為1.完善知識產權制度2.促進知識產權創造和運用3.加強知識產權保護4.防止知識產權濫用5.培育尊重知識產權之文化,整體而言戰略大致上與先進國家出發點大同小異,但在執行方面卻顯得更有效率,在知識產權保護方面,自2008年開始就有一系列積極行動,協助政策執行,包含保護協調司設立,打擊侵犯知識產權和智受假冒為劣品專案行動、政府機關軟體正版化行動,這一切均顯示出中國在知識產權保護之努力,而在國際合作部分,則進一步與各國進行知識產權交流,包含美國、歐盟、日本、瑞士、俄羅斯、巴西均有建立相對應之知識產權合作交流機制,並積極促進中國智財能量與世界接軌,並積極朝向先進國家智財發展領域邁進。

概括地說,亞洲國家長久以來均是以製造及生產為主,在70-80年代憑著較低的人工成本,較佳的量產化技術,逐漸席捲世界,歐美先進國家當時雖有先進知識與技術,但生產成本較高,且先進技術量產化需要花費更多時間與金錢,因此往往在投注大量資金與成本開發新產品之後,及很快被亞洲國家複製,而亞洲國憑藉著快速、低成本優勢,也很快創造出新一波的經濟奇蹟;奈何進入到90年代,歐美國家面臨亞洲國家的威脅,逐漸開始建構其防禦長城,而智財戰略即是最為重要的防禦陣地。有鑑於此,亞洲國家在面臨以往優勢不在的時代,也紛紛針對智慧財產權之戰略架構,期望藉由歐美之經驗,強化國家之優勢,並為未來之產業發展,找尋適當之出路;同為亞洲國家的我們,在此一波智財戰略發展下,是否有相對應之措施,可以有效面對未來世界知識力的競爭,相信這是現階段必須面對的挑戰,下一章節及針對我國之智財戰略之緣起綱領,做一簡單之介紹。

表一 各國智財戰略綱領發展表

各國智財戰略綱領規畫方向 美國 日本 韓國 中國
智財創造保護相關政策 1980年代起著名之拜度法案(Bayh-Dole Act)、史蒂文森-懷德技術創新法案(Stevenson-Wydler Technology Innovation Act)、聯邦技術移轉法案(Federal Technology Transfer Act)

2003年7月開始,主要以四個構面進行,四個構面分別為1.發展大學智財總部及技術移轉中心、2.利用日本拜度體系、3.改善研究者工作環境、4.促進大學新創公司,並推動高值智財的創造與成功商業化 2011年7月開始實行,主要保護方向為提供具國際水準之智慧財產法制,並針對三個面向進行分析,此三個面向分別為從企業角度出發、保護弱勢創作者及專利智財權申請制度再評估 2008年6月頒布「國家知識產權戰略綱要」,此一綱領主要訂定大方向和目標,主要目標即是希望2020年帶領中國成為知識產權創造、運用、保護和管理水準較高的國家,而五大綱領分別為1.完善知識產權制度2.促進知識產權創造和運用3.加強知識產權保護4.防止知識產權濫用5.培育尊重知識產權之文化
智慧財產運用部分 美國智財專利局更進一步在2012年制定出期望訂定一完整之方向,從四個目標點進行整體之專利智財戰略布局,此四個目標點分別如下A. 追求專利品質及核准時間之最佳化B. 追求商標品質及核准時間最佳化 C.提供全球和世界之智財專利保護,並促成美國智財為主要之領導機構D.內部管理組織最佳化 以2003年7月智財戰略大綱為主,提出「促進產業活動革新產業活力措置法部分修正案」及依此法設立之「株式會社產業革新機構」整合包含財務、技術、管理、人才等各資源,並針對新創公司以及產學研各界,提供必要之協助 2011年7月,促進智慧財產經濟、產業活用,此一構面主要從三個角度出發,分別為推動學研機構、建構智慧財產金融系統及促進智慧財產研發成果商品化
促進內容發展及維護人力資源 美國聯邦貿易委員會(The Federal Trade Commission)在2003年即提出一份報告,建議從專利品質角度出發,另外2012年四大方案即將人才列入整體考量 1. 內容發展之重點主要分為三部分,分別如下:1.創造具吸引力的內容、2.提供內容保護、3.促進內容流通。 2. 關於人才部分日本政府在2003年實施司法改革推動計畫,並進一步在2006年國家考試中增列智財法做為選考科目,這一切均是為了提升日本智財法律人員之質與量,並進一步加速智財循環推動之努力 1. 韓國政府主管機關「韓國著作權委員會」更為此開發一套「綜合著作權管理號碼」識別機制,此一機制與著作權資訊管理系統及著作權授權管理系統定期互相監控,針對有侵權可能性之產品進行分析,並進行蒐證,有效保證軟體之智財權。 2. 韓國除了單純開設智財權益及法律相關課程,更進一步將智財課程與工學、法律、管理等各知識領域進行結合,期望各行業人才均有智財相關知識

第三章 智財戰略布局之需求--以台灣觀點進行討論

有鑑於亞太各國均積極針對智財戰略進行布局,且世界整體經濟發展逐漸由傳統之生產製造轉型為知識經濟與產業創新,我國政府在面臨這一系列變動下,開始積極思考制定一個符合我國國情之智財戰略綱領,在2010年舉行之行政院第30次科技顧問會議中,及指出我國現階段所面臨之問題,主要包含智財循環能力不佳,產學研間橋接架構出現問題,學研成果未能活化以及產業遭受國際大廠訴訟競爭,有鑑於此,特別針對這幾項重要議題進行思考,並經2011年8月至10月間,提出智財綱領草案,期望藉由一統整之智財綱領,有效解決我國面對之智財流通、智財保護與智財布局等各環節問題,強化整體產業競爭力,而此一綱領在2012年10月行政院第二次科技會報通過,主要期望透過此一綱領,有效幫助我國在開放創新、市場聚焦、制度改革、人才培育及產業創造等構面,完成具有建設性之規畫目標方向,綱領內容整體概述如下:

A. 戰略綱領一:創造運用高價值之專利,此一部分主要包含四大實施要領,分別為

  • (1) 落實國家重點領域專利規劃布局:主要統一成立跨部門「重點專利布局小組」並聚焦25項國家重大科技重點布局領域,進行產學研跨部門合作,完成專利分析及布局規劃。現階段已針對專家學者意見,提出包含綠色能源、雲端運算、高階製造、應用服務系統、生技醫療、精緻農業等六大領域25項技術,積極思考未來產業布局,並期望加入國際標準組織,進行整體規劃。
  • (2) 啟動專利布局開放研發創新平台:此部分將與第一點進行搭配,並籌畫一統整之研發創新平台,此一平台除聚焦前述之25項重點領域技術之外,更期望能達成產學布局,促成產學研聯盟,一起投入合作計畫,另外此一平台也期望能調整科技專案審查項目,並將審查機制與專利布局共同思考,共同進行規劃。
  • (3) 強化優質專利申請品質:此部分以引導產學研提升專利申請品質為主,並進一步建構專利申請實務運作小組,思考引入國外專利事務所專家,教導有興趣人才如何申請外國專利,與國外接軌
  • 4) 建構產學研智財營運管理提升合作體系:此部分以建立北中南產學聯盟,要求一定規模法人研究機構設立專責智財單位,並強化技術服務登陸機制,鼓勵學研機構委託登陸合格技術服務業,協助產學合作案與研發聯盟進行市場分析。

B. 戰略綱領二:強化文化內容利用,此一部分主要由四大點出發,此四大點分別為強化創意保護機制、強化流通運用及加值機制、強化內容評價與資金取得配套機制及防止非法流通與利用機制,此一部分類似於日韓之內容產業保護機制,主要針對軟性產業提供足夠之保護。

C. 戰略綱領三:創造卓越農業價值,此部分主要針對台灣之農業領域進行保護,長久以來農業一值是台灣最為重要之產業,針對此一部分,在戰略綱領中,也積極進行保護,主要智財布局以商標權、品種權、專利權三者為主,而實施要項主要分為四個部分,包含1.建立新興農業產業領域之智財布局、2.強化農產品商標國內外之登記及運用、3.維持植物育種優勢及積極海外布局、4.加強農業智財協商

D. 戰略綱領四:活化流通學界智財,此部分主要著眼於解決產學研間的落差,並進一步強化學界智財流通,甚至期望進一步可協助學界所提出有價值之技術,主動發展產業化;此一戰略綱領主要提出四大實施要項,分別敘述如下:

  • (1) 提高學界智慧財產流通運用程度:現今學界因為觀念問題,主要申請之智財不多,且缺乏流通,整體表現狀況並不佳,而促進學界智財流通,勢必需要整體改善學界觀念,讓學界有意願將其智財產業化,甚至加強其流通績效,因此建議從計畫申請構面及計畫知識創造構面予以協助
  • (2) 強化學界智財布局/商業化等研究與擴散:台灣學界對於智財布局及商業化部分之議題,長久以來並沒有重視,主要原因在於學界評估指標與業界脫鉤,一般學研人員多半重視角度為其研究績效,而研究績效主要評估重點為其學術影響力,因此對於此一學術影響力是否可以商業化?是否真正能夠布局?有較大質疑點。有鑑於此,此部分建議整合一管理機構,此一管理機構將可針對學界智財進行聯盟方式處理,由學界進行授權,在由此一機構靈活運用,針對關鍵性智慧財產進行布局,又可針對產業及廠商需求,進行規劃。
  • (3) 強化學界成果萌芽與多元運用機制:此部分建議針對部分學界有潛力但尚須要時間發展之技術,可以給予部分補助,協助其萌芽發展,並幫助其逐漸產業化及市場化。
  • (4) 促進學界成果產業化環境:現今台灣產業環境與學界較為脫鉤,整體而言兩者並無連結,此一部分期望有效藉由獎勵措施、新創事業措施進行協助,幫助學界可快速產業化之技術儘快成長,有效進行產業化。 整體而言此一戰略綱領主要著力點即在於學界之研發能量無法擴散至產業界,而此一議題也是我國學術圈近年來積極討論之議題。關於此點,實在值得深思。

E. 戰略綱領五:落實智權流通及保護體制:此部分主要提出七點,基本上此一部分函括智財服務、智財專業、風險管理、國際接軌、金融支援、智財運用等六大構面,此六大構面又分別衍生出七大具體措施,此七大具體措施敘述如下:

  • (1) 佈建具多元彈性及戰略性的智財營運組織,此一部分建議建構之統一管轄之智財機構,此一機構統一管理產、學、研資源,將能有效發揮智財戰略之彈性及戰略性防禦狀況。
  • (2) 連結互補發明專利產業化推動方案:此部分包含強化持續推動產學研及個人之產業化發明服務、輔導企業產出優質專利、開發共通性智財軟體工具,提昇智財管理運用效率、創造中小企業智財高市場價值及進一步促進專利商品化行銷。
  • (3) 提昇智財服務機構能量:此部分針對智財服務業人才進行培訓,以及針對智財價值能量評鑑進行進行強化、並進一步思考推動台美日等國智財交流合作,進一步研析制定智財評價師法、技術移轉暨事業化法等相關草案設置。
  • (4) 暢通智財流通資金取得管道,此部分主要目的在於協助中小企業處取得智財融資,並承擔其部分風險。
  • (5) 落實智財保護相關法案:主要包含積極執行清理專利積案計畫、擴大專利檢索中心能量、導入國際專利檢索資源、推動專利資料數位化,健全專利資料庫,以利檢索及後續加值運用,優化審查知識庫與研發檢索資訊功能,並貫徹保護智慧財產權行動計畫。
  • (6) 強化智財訴訟支援與因應能力:此部分主要實行政策包含建立智財訴訟諮詢單一窗口及訴訟雲端知識庫、編訂推廣企業智財侵權糾紛及風險因應指引、針對智財糾紛風險高之重點產業,進行國際專利範圍及攻防布局策略研析、另外尚包含建構重要產業系統性專利地圖,強化專利訴訟管理能力,並進一步提供中小企業智財訴訟費用貸款。
  • (7) 促進智財法制完備與國際接軌:此部分主要包含三大項,分別為因應數位匯流發展,檢討並調整著作權相關法律及規範、配合科技發展趨勢,研修營業秘密保護法制,及配合國際智慧財產法制發展趨勢,研修相關法規。

綜觀此部分而言,整體呈現出完整構面,將各類型智財可能遇到之流通及保護狀況,呈現詳細規畫

F. 戰略綱領六:培育量足質精的智財實務人才,實施要項分為四大點,此四大點分別為:

  • (1) 發展實務人才培育學程。
  • (2) 落實智財人才養成體系。
  • (3) 強化智財管理能力評估。
  • (4) 營造友善智財社會環境。

綜觀現今所擬定的智財戰略綱領及實行方向,可發現整體而言非常完整。與前述各國之智財綱領進行比較,不但在智財創造保護部分有較為完整之規畫,甚至在智財運用、營運及智財人才部分多有所著墨,而在韓國及日本較難看到的農業類型智財,在我國智財戰略綱領中也有表現,現階段規畫路線尚稱正確,但與各國比較是否仍有不足之處?我們將在結論進行說明。

第四章 結論

綜觀我國智財戰略綱領與前述國家智財戰略綱領之比較,可發現我國智財戰略綱領在關於創造高價值專利及落實智財流通及保護部分整體規畫較為完善,但在關於文化內容利用以及智財人才培育部分,整體顯得較為空洞,現今文化內容與制裁人才可說是各國積極重視之智財重點,此部分尚待有關單位釋放更多訊息之後進行進一步比較,而關於現今我國智財綱領,尚有下列五點必須注意:

  • 1. 智財綱領所面對對象為何,是否可針對不同類型產業進行分析:現今各國智財綱領設置之主要目的,在於保護國家產業之餘,進一步培養本國產業競爭力。而綜觀台灣智財綱領,雖制定出25項重點領域進行布局,但是乍看之下都是以硬體製造為主,對於於軟體的部分較為缺乏,整體而言在軟體部分,只有智慧樂活與消費服務及強化文化內容面,與韓國及日本積極針對文化部分設置智財戰略規劃之比較似乎有所不足,現階段此一部分之實際智財實行方向仍未清楚,但日本與韓國近年來都逐漸由硬實力逐漸走向軟實力,建議智財戰略綱領可以逐漸朝此一方向進行規畫,思考將軟體實力搭配新式機制,進行協助(類似韓國「綜合著作權管理號碼」識別機制)。
  • 2. 智財戰略綱領強化學界智財流通部分,建議可進一步思考專利真正申請之緣由,現今台灣產學研一直針對學界與產業界之落差,與以爭辯,然而學界是否真的必須應運產業發展方向,又學界是否真的必須負擔產學研落差之真正責任,這部分實在必須進一步商確,現今本國智財戰略綱領設計預計運用獎勵及補助的方式,鼓勵學界逐漸朝向產業界之需求來縮短落差,此一機制方向正確,但設立統合之機構,購買及管理學界之智財,並吸引學界智財授權,此部分如果沒有相對應之配套措施,將窒礙難行,如何有效制訂出相對應之配套措施,可說是此一部分必須積極思考之重要問題。
  • 3. 與國際接軌部分僅重視美國與日本,對於歐洲、韓國、中國部分似乎過於忽略:智財戰略綱領中,關於智財交流合作部分,僅規劃與台日、台美部分進行合作,並未提及與中國、韓國,甚至歐洲部分進行合作,現階段智財保護及交流為保護商業利益之重要關鍵,思考智財戰略時務必先必須思考主要之貿易出超及入超國,並進一步與之進行合作,歐洲、韓國、中國可說至為重要,不可忽視。
  • 4. 現階段缺乏統一機構及窗口,針對智財戰略之觀點與以領導及規劃:現階段規劃之智財戰略綱領中,缺乏統一機構及窗口,雖然有建議以創智智財公司為根本,拓展其服務能量,但整體而言其規模及制度仍無法滿足現今國際強烈智財競爭之需求,是否可以擴大機構範圍,實在值得進一步討論,另外,韓國與日本均在市場競爭強的地區,設置智財統一聯絡窗口,快速反應協助廠商處理問題,智財戰略綱領中是否可以加入此項,為廠商進行協助。
  • 5. 缺乏完整之專利佈局及專利訴訟判斷方向,現階段在我國智財戰略綱領中,關於專利布局及訴訟判斷方向主要仍以政府觀點進行主導,思考邏輯點仍是以各產業技術為主,殊不知眾多專利訴訟可能是跨產業、跨技術甚至是只有概念及意念相關,針對產業及技術進行所有相關專利佈局,進一步再以此專利布局進行訴訟,此部分雖乍看之下頗為完整,但有可能仍有漏網之魚,主要關鍵即在於必須針對何種產業進行研究,又必須針對何種產業進行分析?建議是否可考量先建構完整之產業專利預警系統,針對有可能被訴訟之產業進行分析,而後思考如何進行對策。

比較亞洲國家級上述各國,不可否認我國在智財戰略綱領制定上已落後先進國家,雖然此一綱領現階段在制定上相比各國之智財戰略綱領毫不遜色,但仍有些許部分值得進一步改進,在未來,希望當我國確定完整之智財戰略綱領實行面後,可以進一步急起直追,縮短與先進國家之差距。

參考文獻
  • 項維新(民101)。日本智財戰略之緣起與展望。台灣經濟月刊 ,419。
  • 李森煙(民100)。忍者的蛻變—日本科研創新法制:談2009年體現開放式創新政策思維的法制變革。科技創新與全球布局,商周出版社
  • 陳益智、曾文怡(民101)。韓國智財強國智財戰略與展望,台灣經濟月刊 ,419。
  • 林富傑(2008)。「大陸智財權行政執法協作芻見」,工業總會服務網,取自http://www.cnfi.org.tw/kmportal/front/bin/ptdetail.phtml?Part=magazine10104-505-9。
  • 莊朝榮(2012)。「中國知識產權發展戰略與展望」,台灣經濟月刊 ,419
  • 經濟部技術處(2014)。經濟部智財戰略綱領,取自https://www.moea.gov.tw/Mns/doit/content/Content.aspx?menu_id=9794
  • 2010 –2015 Strategic Plan, United States Patent and Trademark Office, http://www.uspto.gov/about/stratplan/index.jsp
延伸閱讀