運用博士後研究員制度調適科技人才需求(2) 各國博士後研究政策

導讀
博士畢業後,在投入研究工作或教職前,經常透過博士後研究的過程,深化科學研究能量。本部分透過比較各國博士後研究員制度的差異,來了解博士在深化科學研究過程中的可能職涯發展。


在各種人才培養機制中,博士後研究機制由於有助於養成具有獨立研究能力之高級研究人才,因此備受各國重視。人力資源開發包含了選拔人才、使用人才培養人才、促進流動等,因為博士後研究人員具有下述的幾個特點:具有國際化、促進科學交流、培育儲備科學研究人員、強調應用實踐等特色,讓人力資源開發在博士後制度中都得到集中體現。

在具有國際化特點上,多數國家都將吸收國外博士後研究人員作為利用國際人力資源,如美國大學博士後外籍人員就占51%;德國每年都資助600名國外的青年博士;日本的外國人特別研究員制度,更是直接將招聘方向設定在英、美、法、德 瑞典等科技領先國家(蘭壯麗, 2001);在促進科學交流的問題上,博士後研究人員能替招收單位帶來學術上的新活力。不同的學校、研究機構人員的學術、科學研究觀點、研究方法均存在差異,多元的意見易激盪出創新的想法、新穎的觀點與躍進的解決方案;在培育儲備科學研究人才上,博士後研究人員是一支高素質的流動青年科學研究力量,除了提供了科學研究單位新研究能量的補充,承擔一部分的研究工作,另一方面又可培養成為科學研究儲備人才;博士後研究人員在工作過程中更強調實踐,讓青年博士透過博士後研究的過程,能夠擁有創造實踐的機遇和空間。

世界各國均認為博士人力對於知識經濟時代有助益,但是博士後研究機制的設計卻依然大不盡相同。美國大學聯盟博士後培養委員會認為,博士後研究員具體是指在獲得某個專業領域的博士學位(或相當於博士學位,如 Sc. D.、M. D.)後不久,在科學研究機構的合作導師的指導,全職從事臨時性的科學研究學術工作,並能自主地發表自身科學研究成果的研究者;澳洲的博士後研究員的培養被視為國家教育體系的重要組成;法國則將博士後研究員視為一種短期的研究工作,通常會訂立定期雇用契約(CCD);日本則將博士後視為讓初就業的青年科技工作者創造能夠專心進行科學研究的條件,以培養未來擔當科學研究重任的青年科研工作者。雖然多數的國家將博士後視為科研工作的一環,但因歷史和社會發展情境差異,博士後制度的設計和發展不同,以下將簡介各個國家的博士後研究員制度。

美國

美國的博士後制度起源於約翰霍普金斯大學,目的是資料優秀的青年學者在較好的研究條件下從事研究。而美國博士後協會(National Postdoctoral Association)對於博士後研究員的定義為提供擁有博士學位者專人指導的短期研究或學成訓練而設置的職位,目的在使其獲得專長領域職業生涯之專業技能。根據美國Sigma Xi(2005)的分析,各單位對博士後研究的規定都不同,博士後研究的定義在美國並無標準,若美國科學基金會(NSF)的規定,博士後研究的為:

  • 已擁有博士學位或等同博士學位者(如理科博士(Sc.D.),醫學博士(M.D.),牙醫博士(D.D.S.),骨科醫學博士(D.O),獸醫博士(D.V.M.),或國外等同於美國博士之學歷)。
  • 博士學位為最近取得者,通常為5年內。
  • 博士後研究之任命為有期限的任命,通常上限在5至7年間。
  • 博士後研究之任命主要用於以研究為目的之培訓或獎學金。
  • 博士後研究必須在大學之系所或附屬於大學下的單位之資深學者的監督下工作。
  • 博士後研究可能有不同的職稱,但不包含臨床研究員及醫藥健康領域下之訓練計畫,除非此訓練計畫由一資深導師監督。

博士後研究的過程能夠獲取更進一步的研究經驗、累積研究資歷,因此美國從事博士後研究常常被視為通往學術生涯的必要途徑。對於研究工作而言,取得博士學位並代表具有足夠的研究深度,為了讓博士畢業生在博士論文的研究能夠有更進一步的成果,大學校院提供博士後獎學金以資助博士畢業生,博士後獎學金多數為科學和社會科學等領域,而人文學科的較少擁有博士後獎學金。

博士後研究員通常為帶薪的職位,但是並非是正式的教職,對於欲在特定大學擔任從事教職的人,常常申請該校的博士後獎學金,期望能過渡到終身教職。美國大學聯盟博士後培養委員會針對研究研究型大學進行調查後指出,受調查學校中三分之二的系所聘用的助理教授都曾具有博士後研究經驗。因此在美國擔任博士後研究可視為取得助理教授的扣門磚。

雖然美國博士後研究機制相當普遍與多元,但是並未設立專責管理機關。但為了掌握博士後研究機制和從事人員的概念,美國科學基金會、Sigma Xi科學研究社群等機構,都曾針對博士後研究進行調查。美國科學基金會曾透過兩項調查(Survey of Doctorate Recipients, SDR及 Survey of Graduate Students and Postdoctorates in Science and Engineering, GSS),推估出美國博士後研究者人數在2008年約有89,300人,75%的博士後研究者任職於教育機構;政府單位、企業或非營利機構其分占11%、12%(洪毓甡, 2011)。
雖然博士後研究,可能為獲得終身教職的歷程,或取得研究機構正式職位的過程,但在某些領域過去幾十年的競爭程度顯著增加,2010年,博士後研究人員在美國加州成立了一個聯盟,國家博士後協會,以爭取更好的工作條件,如權利進行投訴,因涉嫌歧視或性騷擾,可透過正式的申訴程序。美國的博士後研究員的數量一直在穩步增加,漸漸的博士後研究員已成為拿到博士學位後的下一個生涯。

日本

日本的博士研究員(はくしけんきゅういん、Research Scientist)制度始於昭和60年學術振興會(JSPS)設立特別研究員制度,每年提供數百位博士研究後補助。在特別研究員的制度中,可再細分為兩個系統,一種是博士生在學學生系統,一種為博士後研究系統。從博士後研究系統觀之,日本學術振興會將博士後研究者依申請條件分為三種類別:PD、SPD和RPD。PD指一般博士後研究者,申請PD者必須年齡未滿34歲(部分醫學、齒學可至37歲),且取得博士資格不滿5年,受選為PD者每月可獲得362,000日幣月薪,每月可獲得150萬日幣的研究補助;SPD為申請PD中的特別優秀者,可獲得較高的薪資與研究費補助(月薪為446,000日幣,研究費每年約300萬);RPD指因生育、子女照顧中斷研究後,再返回從事博士後研究者,設立主要目的在於日本女性研究員常常在建立家庭後,因無法兼顧家庭與研究而退出職場,為招攬女性研究員而特別設置(日本學術振興會, 2013;洪毓甡, 2011)。日本學術振興會的特別研究員制度不管是哪種的博士後研究,其採用期限都是3年。

文部科學省則定義博士後是取得博士學之後,一、在大學從事研究的非教授、副教授、講師;二、在獨立行政法人等研究機構中從事研究,有一定任期,但不擔任所屬課題組負責人、主任研究員的研究人員(包括在博士課程完成所學單位退學者)(黃少敏與岡部守, 2009)。

日本國會在1995年11月制定了「科技基本法」後,計劃逐步增加博士後科研人員,完善博士後體系和改革科研環境。目前日本博士研究員並沒有任期的限制,博士研究員可視為一份具有直到退休的工作身份保證,雖然後來有新增任期制,但日本政府仍採取不干預的政策,所以目前在大學裡的博士研究員是仍具有退休保障。

中國

博士後,又稱博士後研究員。指那些在取得博士學位之後在大學或科學研究機構中有限期地專門從事相關研究或深造的人。博士後工作的機構稱為「博士後科學研究流動站」或「博士後科學研究工作站」。作為有期限的工作(研究)人員,在工作期滿後,必須退出博士後站點。

中國的博士後制度則始於20世紀80年代,雖然起步晚,但已形成了相對獨立和完善的人才培養和使用機制。目前中國的博士後制度已成為中國組織高水平科學研究活動的有效方法和加強國際人才競爭的重要手段,成為中國培養高層次人才的重要途徑之一。

著名物理學家李政道教授在中國博士後制度等確立過程中起到了關鍵作用。他於1983年3月和1984年5月兩次給中國國家領導人寫信,建議建立博士後科學研究流動站、實行博士後制度,鄧小平在會見李政道時,贊同李政道的提案;當時的國家科委、教育部和中國科學院迅速向國務院報送了《關於試辦博士後科學研究流動站的報告》;1985年7月,國務院正式批准該報告,博士後制度由此在中國正式確立。

一個博士後位置從本質上來說就是一個工作(研究)職位,它通常為有限期的,從6個月到5年不等。博士後的資助形式常為工資或獎學金。設置一個博士後職位或從事博士後研究的理由通常有:

  • 大學或研究機構無法提供一個無限期的工作或研究崗位
  • 提升自身的科學研究能力,同時發表更多的論文
  • 積累經驗及資歷,以便獲得某個職位或職稱

台灣

台灣博士後研究人員補助延攬系統以國科會與中研院為主,行政院其他相關部會博士後研究聘任制度雖亦有其規範,但多數是依循國科會相關補助要點辦理。另外大學校院博士後研究人員經費除透過部會計畫補助外,亦會由校務基金或頂尖大學計畫相關計畫聘用博士後研究人員。本文將分列國科會補助延攬博士後研究人員和中央研究院博士後研究人員的相關規範。

(一)國科會補助延攬博士後研究人員

現行國科會補助延攬科技人才類別分別依據「補助延攬客座科技人才作業要點」及「補助延攬研究學者暨執行專題研究計作業要點」辦理,其中補助延攬客座科技人才作業要點補助對象包含講座人員(含特聘講座及講座教授)、客座人員(含客座教授及客座助理研究員、客座副教授及客座副研究員、客座助理教授及客座助研究員、客座專家)與博士後研究人員;補助延攬研究學者暨執行專題研究計畫補助對象包含國科會講座、正研究學者、副研究學者、助理研究學者、特約博士後研究學者(特約博士後研究學者已自民國100年3月取消)。

(二)中央研究院

中央研究院設立博士後研究員的目的為提昇學術研究水準,厚植博士後研究人力暨培訓特殊學門研究人才需求,因此訂定「中央研究院延聘博士後研究人員作業要點」。在該要點中明列延聘對象、延聘期間、工作酬金和兼課規定等。

中研院將延聘人員分為兩類:中央研究院博士後研究員(Academia Sinica Postdoctoral Fellow)和一般博士後研究者(Postdoctoral Fellow)。在中央研究院博士後人員為全職工作,核定通過博士後研究學者之聘期原則上為兩年,但任滿一年需繳交計畫研究成果報告及博士後研究學者工作評估表,作為第二年續聘及工作酬金進級之參考。任滿二年得重新中請,至多可任四年。

(三)教育部邁向頂尖大學計畫

為集中拔尖,厚植大學競爭實力,教育部推動邁向頂尖大學計畫,期能挹注國內績優大學進一步躍升邁向國際頂尖大學。民國100年共計12所學校獲得為期5年頂尖大學計畫補助。各學校在獲得頂尖大學計畫的補助後,各校依其計畫進行不同的規劃,多數學校會將聘任博士後研究人員納入考量,以台灣大學為例,即在研究創新項目下,訂定博士後研究人員與研究技術人員補助作業要點。但教育部邁向頂尖大學計畫為5年期計畫,在計畫結束後各校是否仍有經費聘用博士後研究人員成為未知數。

透過上述的比較,可發現各國對於博士後的制度運用各有特點,中國將博士後研究員做為累積科研人才資本的方法,進行吸納與擴散;美國則將之視為過渡到正式研究人員或是取得教職的前哨站;日本更直接將博士後研究員視為一種社會的工作類型,具職業保證;而台灣則讓研究計畫和博士後研究員緊密結合,將博士後研究員視為計畫人力,採用定期的工作合約制,不具有職業或工作的保障。

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延伸閱讀