發佈日期:2020-03-25

中國大陸成都高新區國際化發展策略

作者:國研院科政中心許瑛璇

國家高新區 國際化策略 成都高新區 National High-Tech Industrial Development Zone Internationalization Strategy Chengdu High-tech Industrial Development Zone

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匯聚全球人才、研發、資金等創新資源與網絡,是全球科學園區躍升國際創新樞紐的關鍵(European Commission, 2014; Gyurkovics & Lukovics, 2014)。中國大陸國家級高新技術產業開發區,簡稱「國家高新區」,為中國大陸創新資源和創新創業活動的重要平臺,根據《國家高新區創新能力評價報告(2019)》,國家高新區逐年提升創新國際化指數 ,並且北京中關村科技園區、上海張江高新區、成都高新區等10家,經中國大陸科技部火炬中心列為世界一流高科技園區之創新發展最為顯著(中國高新技術產業導報,2020)。

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其中,成都高新區,相對於東部沿海高新區,身處內陸不具備對外貿易的優勢,卻開拓中國大陸西部內陸園區創新發展模式,2016年國家高新區創新能力綜合排名更排列全國第3位,僅次於中關村科技園區和上海張江高新區;同時,其所屬城市-成都,經中國大陸智庫調查,2019年為中國大陸海歸就業創業之居住城市排列全國第3位,僅次北京和上海,而吸引受訪海歸選擇居住城市的主要原因,國際化程度高為第二大因素(全球化智庫,2019)。尤其,成都為中國大陸距離歐洲大陸最近的核心城市,自2013年起,中國大陸推動「一帶一路」(絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路)發展戰略,成都為絲綢之路經濟帶重要樞紐。

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本文主要在探討成都高新區國際化發展策略與特點,瞭解成都高新區如何布局鏈結全球創新網絡與創新資源?藉此進一步掌握中國大陸高新區躍升國際創新樞紐之重要措施與趨勢。

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一、成都高新區國際化發展策略

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成都高新區於1988年成立,1991年經國務院批准為國家級高新區。目前成都高新區產業發展以電子資訊、生物醫藥等產業為主,共有高新西區、高新南區、高新東區、天府國際生物城之四大産業功能區。截至2018年底,生産總值達人民幣1,877.8億元,固定資產投資達人民幣812.3億元,吸引121家世界500強企業進駐(成都高新區管委會,2019a)。

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圖1 成都高新區發展概況
資料來源:整理自成都高新區管委會(2019b)。

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成都高新區國際化發展重要起步,為2003年引進英特爾公司(INTC)設立晶片封裝測試中心,其同時也為英特爾佈局全球最大的封裝測試中心之一。成都高新區之所以吸引英特爾進駐,除了結合「西部大開發」區域發展策略外,成都市政府帶領籌組跨部門工作小組,積極解決英特爾投資需求,開啟成都高新區與跨國高科技企業對接經驗和模式,並促使其思考如何有別於東部沿海高新區,改變以往土地政策、人口紅利等傳統方式,而是透過創新服務吸引跨國高科技企業的進駐(中國高新網,2018)。

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2006年成都高新區列為中國大陸全國首批「創建世界一流高科技園區」試點,根據火炬中心發佈《建設世界一流高科技園區行動方案》,表示世界一流高科技園區應具備四大特點:為引領新興產業趨勢的發源地;能培育出具國際競爭力的跨國企業;聚集大量高端創新資源;開創新時代前端模式、制度和文化。當中,營造匯聚全球人才、資金、技術等創新資源的環境與能力,為邁向世界一流高科技園區的重要建設目標之一(科技日報,2008)。

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2015年成都高新區批准為西部首個國家自主創新示範區,可做為高技術產業發展先行先試、探索經驗、做出示範的區域。2017年四川省發布《關於加快建設成都國家自主創新示範區的實施意見(2016—2025年)》,提出成都高新區打造為「國際創新創業中心,高品質世界一流高科技園區」的總體發展願景。接著,2018年成都高新區成立30周年之際,為達成總體發展願景,提出三大重點核心-「產業振興崛起、人才優先發展、生活城市建設」,以及「三步走」發展目標,第一階段(2018~2020年):鞏固中國大陸國內頂尖高科技園區地位,成為引領中西部高質量發展的樣板示範區;第二階段(2020~2035年):邁入世界一流高科技園區行列,成為全球創新網絡的主要樞紐;第三階段(2035~2050年):進入世界一流高科技園區前列,成為全球科技與產業創新的主要策源地之一。

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在國際化發展方面,圍繞國際創新創業中心戰略定位,進行「國際化牽引工程」,主要重點措施有:打造國際合作園區(如中韓創新創業園、中國-歐洲中心、新川創新科技園等)、引進國際孵化載體(如微軟雲加速基地、華韓孵化器、SBC孵化器等)、營造國際服務平臺(如離岸創新創業平臺、國際人力資源服務平臺、全球知名眾籌平臺等)、舉辦國際交流活動(如中韓創新創業大賽、歐洽會等)(成都高新區管委會,2016)。以下進一步說明,成都高新區國際化發展具體推動特點,如何試圖突破國際化發展問題。

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二、成都高新區國際化發展特點

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檢視國家高新區推動國際化發展瓶頸,主要面臨與國家對外發展戰略鏈結性低、國際合作方式單一,主要是政府間簽署協議並且欠缺具體執行落實、國家高新區海外發展缺乏對當地文化、制度、需求認識等問題 (同濟大學發展研究院網,2015)。為發揮國家高新區國際化發展綜效,2017年中國大陸科技部發布國家高新區「十三五」發展規劃,將國家高新區定位為「一帶一路」科技合作先鋒的角色,並把提升聚集輻射全球創新資源能力,列為國家高新區未來重要發展目標之一。當中,鼓勵國家高新區各類創新主體開展跨國併購、新興市場拓展、海外投資佈局等活動;推動全球知名學研機構、跨國公司研發中心、科技服務機構等進駐國家高新區;以及透過企業、產業組織、學研機構、科技服務機構等國內外社會各種力量,以更多元的方式共同參與產業投資、科技創新、園區開發等。

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成都高新區除了面臨國家高新區普遍推動國際化發展問題,並身處中國大陸西部內陸,相對東部沿海高新區不利於對外貿易的挑戰。然成都高新區發揮地理優勢,積極於歐洲展開合作網絡,自2006年起每年歐洽會皆在成都高新區舉辦;同時結合成都市對外交通和國際化經商環境的優化,提升成都高新區國際化軟、硬體機能。歸納成都高新區國際化發展重點措施具有以下三大特點:

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(一)營造國際合作交流平台

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在國際創新創業中心戰略定位下,成都高新區聚焦發展新一代資訊技術、生物、高端裝備製造業、節能環保和生產性服務業等,重點建設成都天府國際生物城、新川創新科技園、中韓創新創業園、中國-歐洲中心、天府軟體園、天府生命科技園等,做為聚集國際創新創業資源,並且引領帶動區域經濟發展的重要據點。當中,特別地是跨國合作成立國際交流平台。

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2010年,四川省與新加坡簽署合作備忘錄共同建設新川創新科技園,為成都高新區第一個與國外共同建設合作園區,目標打造工業化和城鎮化相結合的園區,由成都高新區(成都高新區管委會下屬全資公司-成都高新投資公司)與新川投資控股公司(四個股東組成-淡馬錫控股、新加坡騰飛集團、新加坡吉寶、新加坡勝科工業)共同組建公司進行投資,持股各占50%。接著,2015年10月,李克強總理訪問韓國,同韓國總統朴槿惠宣佈於成都設立中韓創新創業園,規劃由成都高新區與韓國創造經濟革新中心(Center for Creative Economy and Innovation)共建亞太一流的創新創業中心,並且2016年成都高新區管委會、成都高新區財政局分別與韓國最大創投機構-韓國投資夥伴株式會社(Korea Investment Partners)簽署《戰略合作協議》和《中韓創新創業基金合作協議》,共同設立5億元人民幣創新創業投資基金。同年中國大陸科技部、共青團中央、四川省人民政府和韓國未來創造科學部共同在成都高新區舉辦首屆中韓青年創新創業大賽。2018年,四川省與中日經濟協會簽署合作協議共同建設中國(四川)日本合作園區,以成都高新區天府國際空港新城為核心,發展臨空現代服務業和智慧製造。

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尤其,結合「一帶一路」對外發展戰略,成都高新區立足與歐洲投資、貿易等交流基礎,2013年宣佈啟動中國-歐洲中心建設,並於2017年完工,成為中國大陸首個由地方推動成立、歐盟委員會和中國大陸部會共同支持的中歐合作平臺對歐合作綜合服務平台,設有歐洲商品貿易展示、中歐技術交易、歐洲中小企業孵化等功能。

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表1 成都高新區重要國際交流平台

新川創新科技園 中國-歐洲中心 中韓創新創業園 中國(四川)日本合作園區
合作協議簽署時間 2010年四川省與新加玻政府 2013年開工
/2017年完工
2015年成都高新區和韓國創造經濟革新中心 2018年四川省與中日經濟協會
面積 占地
10.34km 2
總建築
21萬m 2
總建築
25.6萬m 2
占地
27km 2
投資金額
(人民幣)
1,000億 30億元 25億元 N/A
發展定位 為綜合型城鎮開發,做為拓展四川與新加坡乃至東盟、南亞合作的重要載體 成都對歐洲進行貿易、投資和技術合作的綜合性朋務平臺,成為中國大陸對歐洲的新樞紐 以中韓創新創業合作為重點,建設亞太一流、國際知名的創新創業中心 打造為國家級產業合作平臺
功能佈局 擁有2個專業產業園區-AI創新中心、生物醫藥創新孵化園 歐洲商品貿易展示交易中心等6大功能區,以及劇院、中歐企業家聯合會等綜合配套服務區 中韓眾創空間、中韓企業加速器、中韓技術交易中心、中韓交流中心、韓企服務專區 規劃現代服務產業聚集區、智慧製造產業聚集區、現代物流產業聚集區、航空服務產業聚集區
營運成果 已吸引昆侖萬維全國總部、新潮傳媒全國總部等,為企業總部研發創新據點 已有德國巴伐利亞州(Freistaat Bayern)成都代表處、亞馬遜(Amazon)國際創新中心等40餘家國際知名機構和企業入駐 已有國內外新型孵化器32家、科技創業企業1,890餘家 營建規劃中
資料來源:本研究整理。
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(二)主動經營國際創新網絡社群

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成都高新區為深化國際合作網絡,2016年和2017年分別與法國蘇菲亞科技園(Sophia Antipolis Science Park)和英國謝菲爾德科技園區(Sheffield Technology Park)簽訂結為「姊妹園區」合作協議。蘇菲亞科技園享有法國「矽谷」之稱,雙方成為姊妹園區後,成都高新區於蘇菲亞科技園區設立歐盟專案創新中心(成都)之代表處,而蘇菲亞科技園區之中國創新中心也入駐成都高新區「中國-歐洲中心」,為法國企業在中國落地提供軟著陸相關支援;並雙方共同進行中法創新創業導師計畫,各自派選青年科技企業領袖赴對方園區進行考察培訓,拓展青年企業家國際視野,以及舉行蘇菲亞創新創業大賽,有別以往缺乏實質合作交流和社會力量參與。

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為進一步將創新合作網絡擴散至全球,2017年成都高新區與法國蘇菲亞科技園共同發起「建立世界一流科技園區聯盟」倡議,並通過「建立世界一流科技園區共同宣言」。聯盟成員包含法國蘇菲亞科技園、西班牙巴賽隆納創新產業園、荷蘭阿姆斯特丹科技園等13個國外園區,以及上海張江高新區、深圳高新區、武漢東湖高新區等9個中國大陸園區。為推動聯盟成員常態化、制度化合作,成都高新區主導推動「全球頂級科技園區合夥人計畫」(TSPPP),建構技術共同體、產業共同體、資本共同體三大重點,以促進生產要素跨區域、跨國界的高效自由流通。在TSPPP推動下,成都高新區與矽谷城市群(都柏林市、山景市、門洛帕克市)及矽谷管理諮詢公司HimGroup集團於成都高新區和矽谷兩地,成立「成都-矽谷科技金融中心」,在人工智慧、資訊技術、生物醫藥、科技金融等領域開展合作,以及成都高新區與以色列BP&C集團、四川眾生集團,合資在成都高新區與以色列海法生命科學園(Life Science Park of Haifa)共同建立「成都-以色列科技創新中心」,致力轉移以色列先進科學技術、科技企業及科研團隊,並打造中以中小科技企業合作一站式服務平台。

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圖2全球頂級科技園區合夥人計畫之推動重點
資料來源:四川日報(2018)。

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(三)重視吸引全球創新創業人才

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成都高新區將人才列為國際創新創業中心優先發展重點,2018年2月,成都高新區發布「『金熊貓』計劃打造全球人才活力區行動綱要」,提出做為「西部人才集聚中心、跨區域人才流動節點樞紐、全球人才資源配置網絡」的發展目標。2019年12月,進一步將成都高新區所需人才分為A(國內外頂尖人才)、B(國家級領軍人才)、C(地方級領軍人才)、D(其他高級人才)四類,提供安居、創新創業等優惠措施和相關支援。為吸引全球創新創業人才,成都高新區主要透過兩大運作機制:海外人才離岸創新創業基地和人才服務仲介機構,協助引進鎖定目標人才。

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在海外人才離岸創新創業基地方面,成都高新區鼓勵企業、大學等參與於海外設立基地,接引海外人才和企業入駐成都高新區,提供政策、資金補助、技術、投資對接等服務。截至2019年7月,已在德國法蘭克福和丹麥哥本哈根等成立共30個海外站點(成都高新區官網,2019)。值得注意的是,2018年4月,在台北成立「海峽兩岸(成都·台北)離岸創新創業基地」,主要提供台灣青年至成都創業一站式服務。此基地由成都市台辦統籌,成都高新區等5個區縣共同發起成立;交由亞台青(成都)海峽青年創業園、睿辰投資股份有限公司、成都海峽兩岸青年創新創業聯盟、香港亞投資產管理有限公司共同運營。

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在人才服務仲介機構方面,獎助引進高階人才之人力資源仲介機構、專業協會等第三方機構,並每年設立引才「伯樂獎」。2017年成都高新區成立人力資源服務產業園高新園區,為中國大陸全國第7個國家級人力資源服務產業園,匯聚人力資源服務企業,功能涵蓋成都高新人才服務中心、海外人才離岸創新創業基地、職業生涯體驗館等公共服務空間。當中,成都高新人才服務中心設有人才服務專員、社會保險、綜合業務等14個窗口,實行「一站式」人才服務模式。此外,2019年1月,成都人力資源服務產業園高新園區與成都重點產業園區(天府國際生物城、天府生命科技園、成都高新綜合保稅區、天府新谷)進一步組成人力資源協同發展聯盟,強化線上、線下人力資源服務的串聯。

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三、結語

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成都高新區雖為中國大陸內陸園區,近年以國際創新創業中心為總體發展目標,積極鏈結全球創新網絡與創新資源。為邁向世界一流高科技園區前列,成都高新區國際化發展重要推動措施,主要特點在於營造國際合作交流平台、主動經營國際創新網絡社群,以及重視吸引全球創新創業人才。當中,與國外共建合作園區、深化姊妹園區雙方合作(如舉辦創新創業大賽、創新創業導師計畫等),並且鼓勵企業、大學、人力資源仲介機構、專業協會等參與人才吸引,試圖突破中國大陸國家高新區以往國際化發展,合作模式單一、缺乏實質合作交流和企業等社會力量參與等問題。因此,截至2019年7月,成都高新區世界500強企業數量達128家,聚集各類人才達52.5萬名,當中,累計吸引3,841名高階創新創業人才,共創辦1,687家企業(成都高新區官網,2019)。

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關於鏈結「一帶一路」戰略方面,根據中國大陸科技部之政策佈局,國家高新區做為「一帶一路」科技合作先鋒的角色,除了向已開發國家對接高階人才、先進技術、資本和研發資源,同時針對開發中國家進行產能輸出、技術溢出,輻射成熟經驗和模式。成都高新區所處城市為中國大陸面向歐洲大陸的門戶樞紐,成都高新區發揮立足地理優勢,與歐洲互動最為密切,不僅建造「中國-歐洲中心」大樓為對歐合作綜合服務平台,並在德國法蘭克福和丹麥哥本哈根等成立海外人才離岸創新創業基地。尤其,和法國蘇菲亞科技園簽訂為姊妹園區,進而借力使力,共同發起「建立世界一流科技園區聯盟」,擴大全球創新合作網絡。由於「一帶一路」沿線國家多屬開發中國家,檢視成都高新區與「一帶一路」沿線國家之科技合作,其重心則在歐洲,尤其是已開發國家世界知名園區或創新區域之鏈結。

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面對成都高新區主動經營國際創新網絡社群,甚至中國大陸強化國家高新區鏈結「一帶一路」戰略等相關趨勢,應留意造成我國科學園區國際創新網絡發展之排擠效應。另一方面,成都高新區至臺北設立離岸創新創業基地,結合拓展園區海外創新網絡和吸引我國青年人才的雙重目標,甚者,四川省和成都市皆提出吸引我國青年創新創業相關措施,擴大人才吸引之力度,如四川省「關於促進川台經濟文化交流合作的若干措施」(簡稱川台70條),提供優惠辦公空間、人才公寓、研發補助經費等。因此,建議我國科學園區應與時俱進營造園區國際化創新創業環境,加強鏈結和匯聚全球人才、研發、資金等創新資源,不僅是提升國際競爭力,並且降低中國大陸對我國創新能量之磁吸和壓縮國際創新網絡發展空間之衝擊。

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參考文獻

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