發佈日期:2020-01-20

各國年輕科研人才支持方案

作者: 國家實驗研究院科政中心劉瑄儀

職涯初期學者 年輕學者 人才培育 Early-career Researcher Young Researcher alent Cultivation

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人力資源是國家競爭力的基礎,而年輕科研人才更是國家未來希望之所在,是故各國無不競相爭取優秀年輕人才,除了培育本國人才也大力招攬全球好手。許多國家針對年輕科研人才提供優惠的研究經費與資源,並設法讓人才留在國內。而所謂年輕,若根據各國補助方案的資格設定,年輕可以分為生理年輕與職涯年輕二種,前者約莫以40歲作為分界點,後者則以博士學位取得後幾年作為判斷依據,也有混合生理年齡與職涯年齡作為資格的限定。

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本文觀察日本、美國、澳洲、歐盟的相關方案,對比我國科技部於2018年推出的年輕學者養成方案,除了瞭解各國年輕科研人才支持方案的設計,亦對比他國與台灣的作法。無論如何,對於小國台灣而言,人力資本是社會經濟發展的根基,唯有願意給年輕人機會,國家前途才有希望。

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一、日本 — 若手研究

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日本學術振興會(Japan Society for the Promotion of Science),為文部科學省(MEXT)所管轄的獨立行政法人機構,負責管理日本科學研究的補助經費,為研究人員提供培訓資金,同時促進與科學有關的國際交流活動。針對於年輕科研人才提供Grant-in-Aid for Young Scientists與Grant-in-Aid for Early-Career Scientists二項研究資金,又稱為「若手研究」。

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Grant-in-Aid for Young Scientists,提供39歲以下研究人員二至四年期的計畫,可又分為(A)單年度補助(Series of Single-year grants),每年給予500萬至3000萬日幣不等;(B)多年期補助(Multi-year Fund),500萬日幣以下。Grant-in-Aid for Early-Career Scientists,提供取得博士學位後未滿八年的個人研究人員,或者是39歲以下非具有博士學位的研究人員,給予2至4年期,每個計畫不超過500萬日幣。上述資格限定,不計入產假及育兒假。根據圖1,日本在近5年對於40歲以下的補助件數最多,2019年有高達37.9%。年齡愈高,補助的計畫件數愈少。

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圖1 若手研究近五年通過率

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二、美國 — Faculty Early Career Development Program

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美國國家科學基金會(National Science Foundation, NSF),為職涯初期學者提供Faculty Early Career Development (CAREER) Program,以支持具有潛力、能在研究與教育領域中引領科研進步的初期職業教師。CAREER計畫皆為單一計畫主持人(single-PI),申請資格為具博士學位,已任職之助理教授(assistant professor),在服務機構內同時承擔研究與教學責任,需要機構推薦信,過去不曾受CAREER補助,亦不曾送審過二個以上的CAREER計書書。CAREER對於母機構資格也有限定,必須要是受NSF支持的學術機構;非營利機構、博物館或實驗室,則PI應有對應的職位。

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CAREER提供5年期計畫,至少50萬美元(每年10萬美元)的補助經費,計畫經費沒有上限,但必須切合研究範圍、教育規劃(education plans)、與學科領域實務。NSF鼓勵學者在送出計劃書之前,能與領域辦公室的承辦人聯繫,共同討論研究規劃與經費範圍,包括PI承擔重大教學責任或非常規型的研究活動時,亦可與承辦人討論薪資費用。圖2為CAREER近年通過率,以地球科學最高(GEO)、電腦科學與工程學(CSE)次之,數學與物理學(MPS)居第三。

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圖2 CAREER計畫通過率(註:CSE為電腦科學與工程學,GEO為地球科學,ENG為工程學,BIO為生物學,HER為教育與人類資源,MPS為數學與物理科學,SBE為社會學、行為學、經濟學)

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三、澳洲Discovery Early Career Researcher Award

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澳洲研究委員會(Australian Research Council, ARC)針對職涯初期學者提供Discovery Early Career Researcher Award(DECRA),支持對象包括從事教學和研究的研究人員,以及僅從事研究的人員。DECRA每年提供200個補助名額,申請資格限定博士畢業後5年內,提供3年期連續計畫,每年至多5萬澳幣。2019年DECRA修改了審查評分的占比,將Investigator/Capability提升至50%,著重在主持人過去於學科領域內的高品質研究成果,以及與澳洲人、國際人士的合作研究能力。申請人必須在規定的日期之前完成線上申請作業。

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DECRA在2018年通過率為16.3%,通過案之經費申請與核准的占比為89.8%;2019年通過率為17.2%,通過案之經費申請與核准的占比為96.0%。計畫通過率依職涯年齡分佈如圖3所示。取得博士學位後3-5年間獲得計畫補助的占比最高,男性在取得博士學位後5年內取得補助的比例大幅超過女性。

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圖3 DECRA計畫通過率

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歐盟ERC Starting Grant

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歐盟科研架構Horizon 2020之下,歐洲研究院(European Research Council, ERC)提供Starting Grant給開始自己獨立研究團隊或計畫的職涯初期學者,研究人員必須證明其科學研究具突破性、有野心且可行性。該補助提供至多5年,共計150萬歐元的經費,視情況可再追加。申請資格方面,以取得博士學位後2-7年內為限,特別情況可超過7年。申請人必須展現獨立研究的能力,例如曾發表至少一篇為主要作者研究論文,或沒有指導教授參與的論文。2018年通過率方面如圖4所示,約為12.7%,各領域相當。申請通過者以德國最多(76位)、英國次之(67位)、荷蘭第三(46位)。

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圖4 ERC Starting Grant 2018計畫通過率

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五、台灣政府的年輕科研人才支持方案

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我國政府的人才政策不乏對於職涯初期學者的全球延攬招募與各式補助方案。教育部2018年推出玉山(青年)學者,協助大專校院延攬國際頂尖人才,其中玉山青年學者的資格條件,限定在取得最高學歷10年之內,曾服務於一流學術研究機構或國際知名公司任職5年以上,或曾執行重大研究計畫,或近5年之學術貢獻於所屬領域表現優異,由大學聘任後,向教育部提出申請。玉山青年學者以5年為1期,於法定薪資外,可獲得每年至多150萬元補助,並提供每年50-150萬元之行政支援費,連續提供5年。

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科技部於2017年宣布年輕學者養成方案,於2018年開始推動,內含愛因斯坦培植計畫與哥倫布培植計畫。愛因斯坦計畫限定年齡32歲以下,具博士學位,或博士畢業三年以內且年齡未逾35歲,鼓勵學者多方面大膽嘗試、勇於創新,跨越科學領域的疆界,不受既定框架的限制;哥倫布計畫則限定年齡38歲以下,具有博士學位,鼓勵學者長期投入有潛力的重大創新構想,必須到國外研究機構進行研究與交流,建立國際合作團隊,以拓展國際視野及影響力。

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六、結論

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本文列舉幾個主要國家對於年輕科研人才的支持方案。歸納來說,所謂職涯初期或年輕的定義,台灣與日本是以生理年齡輔以職業年齡(即取得博士學位後起算);澳洲與歐盟則完全以職業年齡,美國也是,以取得助理教授作為資格限定。大部份對於科研人才的資格限定以取得博士學位為主,日本有提供給不具有博士學位的人,但仍限定其生理年齡。

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科研人才的職涯初期,大多數人的角色為機構研究人員或學校助理教授,台灣年輕學者養成方案與美國CAREER就很強調研究與教學的任務,以培養新一代的高教教師,差別在於,台灣在取得計劃通過後賦予學者一年的覓職期,必須任職於國內公私立大專院校才會核定該計畫執行,美國則是取得助理教授且身兼研究與教學責任者,方可申請計畫。台灣作法是為促進新一波的年輕教師,有利於研究人員覓得教職。另,各國補助均以多年期為主,至多5年;通過率以日本最高,近五年皆有35%以上;歐盟最低,2018年為12.7%。台灣方面,2018-2020年計畫通過率約20%左右。

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最後,必須瞭解的是,人才培育需要長期的政策與資源支持,而科研成果更需要時間耕耘才能發光發熱。台灣年輕學者養成方案以「大膽創新,無畏啟航」號召國內外年輕科研人才回/來台灣貢獻一己之力,希望能夠給予年輕的科研世代必要的時間與經費支援,畢竟他們在教學與研究的路上正逐步成長茁壯,唯有正確的理念與長遠的視野,才有助於台灣的科技國力與國際競爭力。

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參考文獻

  1. Handbook on the Grants-inAid for Scientific Research (KAKENHI) Program. Retrieved from https://www.jsps.go.jp/english/e-grants/data/handbook_kenkyuusya_e.pdf
  2. Frequently Asked Questions (FAQs) for the Faculty Early Career Development (CAREER) Program for Submission in Years 2017-2019. Retrieved from https://www.nsf.gov/pubs/2017/nsf17050/nsf17050.jsp#q22
  3. Selection Report: Discovery Early Career Researcher Award for Funding Commencing in 2019. Retrieved from https://www.arc.gov.au/grants/grant-outcomes/selection-outcome-reports/selection-report-discovery-early-career-researcher-award-funding-commencing-2019
  4. ERC Starting Grants 2018 Outcome: Indicative statistics. Retrieved from https://erc.europa.eu/sites/default/files/document/file/erc_2018_stg_statistics.pdf