發佈日期:2019-11-29

地方創生,怎麼做?

作者:國研院科政中心許旭昇

政策評析地方創生城鄉差距智慧農業盒內思考法Place MakingUrban-rural GapIntelligent AgricultureInside-the-Box Approach

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一、前言

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為兼顧社會、經濟與環境等多元面向的永續發展,世界各國的國家發展政策,紛紛呼應聯合國的永續發展目標(Sustainable Development Goals, SDGs),以提高社會包容性、增進區域均衡發展與打造永續發展環境。「地方創生」的概念源於日本,首相安倍晉三為改善人口減少、城鄉發展差距等問題,在2014年提出「激勵地方小經濟圈再生」政策,並通過《地方創生法》,推動為期五年的「地方創生戰略」,提供情報、人力與財政等三大支援(日本內閣府,2014),簡介如下:

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(一) 情報支援

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整合公私資源,彙整各地的人口分布、經濟環境、產業結構、勞動力與醫療社福等資訊,建置「地域經濟分析系統」(Regional Economy Society Analyzing System, RESAS),挖掘地方問題,規劃因地制宜的解決方案。

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(二) 人力支援

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成立地方創生學院,推動實習制度,設立各領域具在地性的傳道師及守門人的職務,協助培育在地人才。

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(三) 財務支援

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政府提供地方補助款外,企業也能依照「故鄉納稅制度」,捐款給地方政府,共同促進在地發展,同時還能抵稅。

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我國與日本的處境相似,同樣面臨少子化、高齡化與都市化的問題,如圖1所示,根據國家發展委員會(2018a)的報告,預估2065年的人口將銳減至1,735萬人,且每10人中,就有4名為65歲以上的高齡者。另外,檢視內政部(2019)的人口統計資料,截至2019年8月為止,全國有近七成的人口集中在六都,顯示都市的磁吸效應加劇,地方人口快速外移,造成勞動力斷層,拉大城鄉發展差距。爰此,為活絡區域經濟,提升勞動生產力,有效運用科技,推動具臺灣特色的地方創生政策刻不容緩。

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圖1 我國人口問題

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二、我國的地方創生政策

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行政院以日本經驗為借鏡,在2018年成立「地方創生會報」,並核定「地方創生國家戰略計畫」,宣示2019年為地方創生元年,將透過法規調適及五大戰略,發展具地方特色的經濟活動,減緩都市化現象,實現「均衡台灣」的施政目標,相關策略簡述如後(國家發展委員會,2018b):

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(一) 企業投資故鄉

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政府提供誘因,鼓勵企業回饋社會,提供技術、經驗與資金等資源,協助地方事業的發展。

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(二) 科技導入

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應用人工智慧、物聯網與區塊鏈等新興科技,協助地方產業智慧化,並強化生活機能,提升生活品質。

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(三) 整合部會創生資源

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提供產業創新轉型基金、建置台灣地方經濟社會分析資料庫(Taiwan Economic Society Analysis System, TESAS)、成立地方創生服務隊等。

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(四) 社會參與創生

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整合產官學研的資源,挖掘在地特色,發展地方創生願景,共同推動相關工作。

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(五) 品牌建立

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建立地方特色的品牌形象,擴展多元行銷通路,促進在地產業發展。

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(六) 法規調適

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提供企業認養地方創生事業的稅賦優惠、放寬農地使用範圍、簡化既有土地或設施的作業程序等。

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在科技導入部分,科技部除了建構民生公共物聯網外,還能透過「AI科研戰略」,依照不同行業需求,和相關部會共同規劃及推動重點計畫(科技部,2017),例如:考量地方勞動人口有限,農民高齡化加劇,亟需導入科技的輔助,提升勞動生產力,科技部和農業委員會合作推動智慧農業;其他計畫還有和文化部、經濟部共同推動的跨虛實科技人文計算平台,以及與經濟部規劃推動的AI 101計畫等。

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三、盒內思考法

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開放式創新(Open Innovation)係指組織導入外部資源,發展創新技術及產品,提高市場占有率(Chesbrough, 2003)。此概念已被廣泛用來推動國家政策,例如歐盟新一期的「地平線歐洲」(Horizon Europe),將開放式創新列為三大支柱之一(European Commission, 2018);日本推動的「官民研究開發投資擴大計畫」(Public/Private R&D Investment Strategic Expansion Program, PRISM),鼓勵政府、企業及學研單位的合作,提供多元資金取得管道,加速科技創新(日本內閣府,2017)。相較於開放式創新借重外部資源,盒內思考法(Inside-the-Box approach)則強調在既有資源限制的條件下,以系統性創新思維(Systematic Inventive Thinking),發展可行性高的解決方案,兩個創新方法的比較如表1所示。

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表1 創新方法的比較

方法優點缺點
開放式創新 縮短創新研發周期
 強化對外合作關係
 提高創新成功機會
 降低創新風險成本
 組織文化必須轉變
 不易控管創新過程
 知識產權容易流失
 創新成果歸屬不易
盒內思考 減少創新研發成本
 善加運用有限資源
 強化內部合作關係
 提升員工創新能力
 員工思維必須轉變
 必須獲得上級支持
 部門藩籬不易打破
 成果取決員工創意
資料來源:本研究整理。
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盒內思考法係從上百個研發專案中,歸納出五個創新原則(Boyd and Goldenberg, 2014),如圖2所示,分別介紹如後。

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圖2 盒內思考法的五個創新原則

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(一) 簡化(Subtraction)

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移除產品/服務的多餘功能,建立差異化優勢,例如:Apple移除iPhone的通話功能,成為專門播放影音及玩遊戲的iPod;廉價航空減少機上服務的成本,回饋在旅客的機票價格上。

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(二) 分割(Division)

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將產品/服務分割成彼此獨立的功能,依照顧客需求而重新組合,例如:可調式啞鈴的重量,可依個人的訓練強度調整鈴片;家電用品除了機身上的設定功能,還能獨立出可遠端使用的搖控器。

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(三) 加乘(Multiplication)

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強化產品/服務的既有功能,創造新用途,例如:將膠帶的黏性成份重覆,變成雙面膠;電腦除能手動備份資料外,還能自動備份相同資料至網路硬碟中。

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(四) 任務統合(Task Unification)

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整合不同的屬性到產品/服務上,達到一物多用的效果,例如:眼鏡有上下兩個不同焦距的鏡片,可讓同時有近視及老花的人使用;乳液含有不同成份,可同時有保溼及防曬的功用。

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(五) 屬性相依(Attribute Dependency)

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建立產品/服務之不同功能的關聯性,產生新應用價值,例如:增加感測材料到杯子上,讓杯子可以隨著水溫變換顏色;在汽車上裝設感應晶片,環境亮度不足時會自動開啟車頭燈。

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綜合上述,開放式創新強調組織必須有效整合內外部資源,而盒內思考法則適合時間與資源有限的組織,用來發展產品/服務之創新功能,但甚少應用於策略規劃的問題上。

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四、範例:智慧農業

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世界經濟論壇(World Economic Forum, WEF)發布的「全球風險報告」指出,前五個高可能性的風險就有三個與自然環境有關(WEF, 2019),對於農業的影響程度遠大於其他產業。另外,根據行政院主計總處的「主力農家經營概況調查」,經常從農的主力農家(全年從事農牧業工作日數在90日以上且年收入20萬元以上,戶內有65歲以下從農者)不到11萬人,平均年齡近六旬,44歲以下的從農者僅占整體約11.8%(行政院,2014),顯示我國農業面臨人口老化、勞動力斷層的危機加劇。爰此,科技部積極透過跨域交流合作,活絡科研創新能量,應用智慧科技解決農業發展問題,加速農業智慧化與高值化(科技部,2018)。本文嘗試運用盒內思考法,提出可能的解決途徑,如圖3所示,詳細說明如後。

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圖3 農業面臨問題與解決途徑

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(一) 極端天氣頻傳

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農牧業涵蓋稻作、果樹、蔬菜與花卉等栽培業,以及家畜、家禽等飼育業,受到不同季節及天氣的影響程度不盡相同,可運用分割概念,先以經營家數較多的果樹栽培業為示範對象,研發能抵禦極端天氣的品種,發展創新育種技術,並協助農民建置田間感測系統。再以簡化概念,打造客製化的應用程式(Application, app),留下農民最常用的功能,以及運用屬性相依概念,將app與天氣資料庫做連結,隨時掌握在地的田間及天氣資訊,若偵測到異常狀況,會透過手機發送訊息,及時提醒農民。或加入任務統合概念,與在地里長合作,廣播區域性的天氣消息,讓農民可快速作出因應措施。

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(二) 農村高齡化

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我國積極推動青年返鄉政策,涵蓋人才培育、資金補助、空間租借及科技應用等,可運用加乘概念,增設虛實交流場域,讓在地業者與民眾可隨時交換意見,推動需求導向的科技應用服務,鼓勵青年到農村創業來解決地方問題或發揚在地特色。亦可運用分割概念,設置農村示範場域,鼓勵企業投入資源,完善智慧基礎建設、提高生活機能及交通運輸網絡,打造都市以外的次生活圈,吸引更多民眾移住鄉村。以及可運用屬性相依的概念,鼓勵學校針對農村需求,開設建教合作班,由在地農民當業師,輔以雲端教學平台,培育下一代新農民,以全方位的激勵措施,提高畢業生留在當地生活與工作的意願。

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(三) 勞動力不足

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政府已建置「農業人力資源平臺」,農場僱主可發布徵才消息,讓民眾(學生、僑外生與假日農夫等)可找尋適合的工作(農業委員會,2017),可運用簡化的概念,精簡申請程序,增加一鍵徵才或尋才功能。以及可運用加乘的概念,增加自動媒合的功能,即系統會自動推薦適合的人選給使用者,由傳統單向的訊息公告,轉變為成雙向連結,提高媒合率。另外,考量不同種類之農作物在各季節的勞動需求不同,透過人力資源平臺的大數據分析,可提供人力調度的建議給農場僱主,並應用任務統合的概念,在平臺上增加農機、無人機的需求及租借訊息,以節省人力與加速自動化,同時提高設備使用效益。

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五、結語

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科技政策的制定,需要考量許多因素,包括社會需求、民眾期待、科技演進、國際趨勢與資源分配等,本文聚焦地方創生課題,嘗試運用盒內思考法,導入智慧科技解決農業發展問題,期能發揮拋磚引玉的效果。未來各部會在規劃科技發展政策時,除運用開放式創新推動公私協力外,亦可考慮運用盒內思考法,在既定的資源框架內,以創新思考法則發展解決方案,以回應社會需求,解決民眾關注的問題,提高科技施政效益。

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參考文獻

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