發佈日期:2019-08-29

數位浪潮下之國際數位治理新格局

作者: 王皓怡

政策評析 數位科技 數位政策 數位轉型 Digital Technology Digital Policy Digital Transformation

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一、前言

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網際網路日益普及,行動通訊技術快速崛起,加上人工智慧、物聯網、區塊鏈與大數據分析等各項創新數位科技逐漸發展成熟,勢必為全球掀起新一波的數位經濟浪潮。而數位經濟是泛指透過各項創新數位科技的疊加應用,連結到跨域整合平台,改變企業經營模式與經營環境,產生數位化的創新產品與創新服務,以及新商業模式,為商業服務創新創造新契機,促成企業數位轉型,進而帶動經濟活動。

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此外,數位科技之發展與應用,除對於個人、企業、甚或社會經濟皆產生巨大衝擊,影響層面更觸及至國家,涉及勞動力、技能與法規制度等議題,因而衍生出政策面的挑戰。隨著企業數位轉型重塑商業模式,政府亟需與時俱進且積極進行跨界整合,以更高層次思考數位解決方案的應用,並納入產業與社會等各面向的議題。透過政府的數位治理,即是政府利用數位科技,提出數位解決方案來應對數位轉型課題,強化政府政策之治理效能,以實現公眾利益最大化目標。因此,政府應從國際數位發展動向,洞察重要科技議題,藉由政策之推動,持續布建與優化國家數位環境,如建設下世代行動通訊基礎設施、完善網路與數據之監管法規、資訊安全防護等,以數位治理方式支援產業數位轉型,確保創新數位科技能在數位時代不斷發揮其最大價值。

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二、政府在數位時代扮演關鍵角色

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隨著數位科技持續驅動全球經濟與社會的數位化發展,新一波創新數位科技快速全面性擴散至各產業領域。政府必須衡酌國際數位轉型的發展路徑,以及國際數位治理趨勢,擘劃國家未來數位創新政策藍圖,訂定政策之發展願景及推動優先事項,並善用新興數位科技,透過政策推動,優化數位基礎環境,因應日益嚴峻的數位化挑戰,並協助產業應對數位轉型時所面臨之產業價值鏈及供應鏈的衝擊,發掘嶄新商機,創造出新價值。例如:新加坡政府以2014年公布的「智慧國家2025(Smart Nation 2025)」十年計畫為基礎,加強資通訊科技的採用,為未來產業創新打造所需軟硬體資源。

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Hanna(2018)認為在創新與技術的轉型過程中,國家遭受到的衝擊與挑戰日益增加,不能僅靠企業推動數位化發展,政府也應與時俱進,加緊腳步制定並推動相關政策。由政策制定者(如政府)與多方利益相關者(如產業、供應商等)彼此協同合作加速國家數位轉型,並將數位轉型視為一個相互依賴且高度互動之生態系統,以政策推動、數位基礎建設、資通訊科技產業、人力資本,以及數位轉型等五個面向,形塑數位轉型生態系(The Digital Transformation Ecosystem),如圖1,以促進數位經濟的運作。數位轉型生態系之五個面向概述如下:

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(一) 政策推動

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各級政府及機關間進行公私部門跨域協調合作,共同推動數位轉型各項政策措施,促成各領域導入數位科技應用,引領數位經濟發展。

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(二) 數位基礎建設

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建置價格合理且具有競爭力的通訊基礎建設,例如可負擔的網際網絡與資通訊技術工具、寬頻網路、雲端運算服務與數位支付系統平台。

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(三) 資通訊科技產業

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透過資通訊科技產業與大數據產業鏈結,與全球資通訊科技供應商配合,依轉型過程需求挑選最合適的技術解決方案,管理並維護技術基礎設施。

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(四) 人力資本

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在資通訊科技持續演進下,人力資源可視為數位革命之核心,培育國民具備專業知識與數位技能、管理技能,提升國民的資訊與數位素養,強化數位人才之育成,以滿足產業轉型的人才需求。

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(五) 數位轉型

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在各領域導入數位科技,促使其積極創新與轉型升級,例如數位政府、數位商業與數位金融。

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圖1 數位轉型生態系

資料來源:Hanna (2018);本研究整理。
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三、澳洲、英國與比利時的數位政策

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數位科技逐步融入各產業領域,觸發政策面的創新改革,政府可運用數位轉型生態系之思維,有效整合多方力量以科技解決數位轉型課題。而為迎接數位轉型浪潮所帶來的需求與挑戰,國家要在未來致勝必須從政策面開始改革。因此,澳洲、英國與比利時等國家政府競相提出國家層級的數位政策,且其政策推動方向之概念與數位轉型生態系的思維相近,並設定政策推動之主要目標(如圖2),以掌握數位轉型對於經濟與社會的影響與發展契機。澳洲、英國與比利時之數位政策內容分述如下:

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(一)「澳洲的科技未來 (Australia's Tech Future)」

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澳洲聯邦政府在2018年公布「澳洲的科技未來」,該政策聚焦於應用人工智慧與區塊鏈等技術,擴展網路速度與頻寬,改革學校數位學習及職業訓練,普及國民數位應用能力,改善行政效率與服務品質,並與私營企業協同推動國家網路合作,維護網路安全防護並加強網路監管,期能藉由新興科技提高國民生活品質,並實現強大、安全且包容的社會,從而帶動國家經濟成長。

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(二)「英國數位策略 (UK Digital Strategy)」

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英國政府2017年提出「英國數位策略」政策,推動加速建置下世代數位基礎建設,鼓勵民眾學習職涯發展所需數位技能以縮減數位落差,支援個人與企業數位科技應用服務以推廣企業數位化經營,與網路產業及國際夥伴攜手迎接和克服未來網路安全威脅與挑戰,改善數位公共服務的設計與營運以促成政府數位轉型,並鼓勵數據共享與創新應用,同時確保個人與企業數據安全,進而創造數據使用價值,以此打造英國成為最適合發展數位商業及新興科技開發與應用的國家。

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(三)「數位比利時 (Digital Belgium)」

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比利時聯邦政府於2015年啟動「數位比利時」政策,旨在提升國家的網路基礎設施及行動寬頻技術,發展以市場為導向之解決方案。政策著重在利用數位科技之整合與應用,投資建置超高速網際網路及行動通訊數位基礎建設,培育國民具備數位技能以實現數位包容,完善創新創業環境以扶植新創企業,改善行政服務流程以促進政府數位化服務,並保護使用者網路隱私安全,藉以強化數位信任與數位安全,創造就業機會並促進數位經濟發展。

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綜觀澳洲、英國、比利時的數位政策,可窺見數位轉型對於國家層次的影響。各國除持續優化數位基礎環境,另因大數據以多種模式融入創新,衍生隱私權與個人資料保護等問題,故加強資料安全存取及隱私保護,以完備數位資訊安全防護。與此同時,為完善網路與數據安全之數位環境監管制度,制定健全的監管法規。

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圖2 澳洲、英國與比利時之數位政策及其主要目標

資料來源:Planes-Satorra, S. and C. Paunov(2019);本研究整理。
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四、以數位轉型為核心的科技創新政策

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為克服當前日趨複雜的難題並強化產業競爭力,先進國家的科技創新政策逐漸發展以數位轉型為核心議題,並以科技創新為基礎,以人才未來發展為支撐,創造更多就業機會,希冀利用科技為社會發展做出貢獻。例如:德國在2018年頒布「高科技戰略2025(HighTech-Strategie 2025)」,發展以人為本的研究與創新,側重於開創研究新領域之關鍵技術,加強國民職業教育與數位學習,建構完善的資通訊安全環境,推動政府數位化服務轉型,並建立政府開放資料庫及知識移轉平台,以強化知識的影響力。

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日本於2016年開始推動「第五期科學技術基本計畫(The 5th Science and Technology Basic Plan)」,以世界上最適合創新的國家,打造日本成為超智慧社會(Society 5.0)為願景,聚焦於開發未來產業創新及社會變革所需的技術與服務,並整備科研環境與人才育成,運用物聯網、大數據分析、人工智慧等新興數位科技驅動政府、產業及社會的數位化發展,以實踐超智慧社會。

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法國則以2013年發布的高等教育與研究法為基礎,於2015年公布「法國歐洲2020(France Europe 2020)」之研究、技術移轉與創新策略,其中新目標是以科研來解決科技、經濟與社會所面臨的難題,確保法國在科研領域位居世界領先地位。此策略重視促進突破性技術的創新研發、投資建置資通訊基礎設施,以及培育國民具備數位技能以消弭數位落差。

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綜上所述,德國、日本與法國的科技創新政策,以數位轉型為核心,勾勒未來科技創新和社會發展方向,期能借助創新技術研發,加速數位環境轉型與新服務拓展,提升民眾生活品質。

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五、台灣的數位政策發展現況

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近年來台灣的網際網路與電商發展趨於成熟,且擁有厚實的硬體設計能力,但在法制、人才及軟體等方面之國家基磐配套措施略顯不足,且因應數位產業快速變遷的步調緩慢。為促進數位經濟發展,帶動產業創新,政府於2016年啟動為期九年的「數位國家・創新經濟發展方案(2017-2025年)」(簡稱DIGI+方案),並以發展活躍網路社會,推進高值創新經濟,開拓富裕數位國土為其願景。該方案之推動重點是深耕先進數位科技的研發,掌握自主技術解決方案;營造友善法制環境,培育跨域數位人才;建構數位創新應用基礎環境,帶動跨產業創新轉型加值應用,藉以提升數位基礎建設、經濟與社會等各層面創新,更進一步推升數位經濟發展動能。

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六、結論與建議

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數位科技的融合應用逐漸全面性擴散到各領域,影響層面涵蓋產業、經濟、社會,衍生勞動力、技能與法規制度等議題,使得政府在數位時代所面臨的挑戰更甚以往。有鑑於此,各國政府相繼提出相關數位政策,並運用數位轉型生態系思維,有效整合多方力量,以科技解決數位轉型課題,藉以推動產業轉型升級。為促使台灣加快數位轉型步伐,故借鑑先進國家之數位創新政策,建議政府可從數位基礎建設、人才培育、資訊安全、監管法規等方面著手,如建構有利於數位創新的高速網路服務與下世代5G行動通訊技術,及建置大數據資料庫與數位支付平台等數位基礎建設,以提供創新服務應用;在人才育成方面,學校教育融入資訊科技課程,培育具備專業與數位知識之跨領域數位人才,以提升國民的數位素養;在資訊安全方面,須建立網路防禦新思維,導入資訊安全管理,以加強資料安全性與隱私保護;並為完善網路安全及資料安全,制定健全的監管法規等,俾為各產業領域持續打造轉型過程所需的軟體與硬體環境,帶動數位經濟發展,進而提升國家數位競爭力。

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參考文獻

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