新興科技事前影響評估之需求與概念

導讀
本文進行新興科技事前影響評估之需求與概念分析,指出在事前影響評估的分析上,包括政策、方案、組織、計畫與技術等面向,而因應不同的分析層次,其影響範圍包括科學面、經濟面、社會面與環境面。本文認為由於新興科技的創新活動具有外部擴張性,因此評估新興科技導入市場的外溢效果有其必要性。
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一、事前影響評估需求

科技資源的有效運用,有賴於先進國家有效的事前影響評估,來進行資源之整合與預應行動方案,其需要相當縝密的思考,以建立有效的科技政策影響評估機制,確保科技政策方向的影響力與執行效果。尤其科技政策的制定經常涉及龐大公共資源的配置,影響一國的經濟、產業與社會發展甚鉅。因此,雖然事前影響評估不若事中及事後評估有較具系統性的經驗資料可供分析,在評估方法、設計與執行上相對不易,但對於國家政策所需之正當性基礎,仍有發展的必要。

故事前影響評估有其重要性,政府在發展特定技術或專案時,必須針對其投資所造成的效益,進行事前影響評估,尤其是在不同新興科技的投資選題上,事前影響評估的結果可以提供政策制定者相當程度的管理訊息。而事前影響評估的重要性在第十次全國科學技術會議有相當程度的討論,在其議題四的子題「強化科技決策支援系統」提及,以科技前瞻完善科技政策規劃,以利後續推動重點領域之策略規劃(行政院,2016)。在計畫規劃時,應進行技術影響評估或效益估計,且替代方案分析宜搭配實證驗證(科技部,2016),在政策研議階段即需要導入事前影響評估之概念,進行事前技術評估與科技政策研擬。

儘管事前影響評估對於政策研擬上具有一定程度的重要性,但過去關於事前影響評估之相關文獻卻不如事後影響評估多,其研究重點多著重在技術導入後造成成本降低或生產力提升的影響,如智慧電網導入後的成本效益分析(Dehdarian, 2018),或是提高加護病房醫療設備與導入新技術後,對於整體生產力與運作效率的影響(Tsekouras, Papathanassopoulos, Kounetas & Pappous, 2010)。有鑑於此,對於政策研究者而言,應建構一套相對完善的事前影響評估模型,藉由對新興科技研發/應用的事前影響評估,發展「以證據為基礎」的科技政策科學,並據此探討在新興科技投入下,對整體生態系之社會與產業影響評估,以下針對事前影響評估的概念從事進一步的說明。

二、事前影響評估概念

多位學者指出事前影響評估是一種具有前瞻性及預測性的分析過程,透過預測、評價及回饋的過程,對於相關措施(如政策、計畫、技術投入等)評估其可能引發之社會與產業正面或負面影響(Rabel, 2003;Vanclay, 2003)。Esteves、Frank and Vanclay(2012)進一步闡述,影響評估為一多元且跨領域的社會科學,包含經濟學、心理學、社會學、人口學、政治學、地理學及法律學等領域。

由上述可知,事前影響評估是一個跨領域的概念,其分析的層次相當多元,其概念如圖1所示。

圖1 事前影響評估概念
資料來源:改編自Weißhuhn, P., Helming, K. and Ferretti, J. (2018). Research impact assessment in agriculture-A review of approaches and impact areas. Research Evaluation, 27(11), 36-42.。

由圖1可知,事前影響評估的層次與對象包括政策、方案、組織、計畫與技術等,而因應不同的分析層次,其影響範圍包括科學面、經濟面、社會面與環境面,在評估方法上則包括了概念性、質化與量化方法。而文獻上目前針對事前影響評估分析並不及於事後影響評估分析來得多,主因在於評估過程缺乏足夠的系統性資料以利量化分析或質性探索。然而,事前影響評估不僅有助於決策者提早掌握及預警科技導入後所衍生的社會與經濟衝擊,進而提早規劃因應措施;同時對於長期性且重要性的政策推動與技術發展更具相當的影響(紀凱齡,2015)。尤其在新興科技的事前影響評估上,政府近年來針對多項新興技術提供相關的資源與計畫方案扶植,顯得如何運用事前影響評估來進行新興技術的選題上更為重要,故針對新興科技進行相關的事前影響評估開始逐漸受到重視。

三、結論

本文新興科技的事前影響評估是指技術面層次的事前影響評估,用以評估新興技術導入市場後對於整體社會與產業經濟的影響與衝擊。由於新興科技的創新活動具有外部擴張性,創新活動不僅能帶動該本身創新產業的成長,同時也會影響其他產業與整體社會的變化,也因此評估新興科技所形成的外溢效果(Spillover effect)也顯得更為重要。例如對於「基因檢測」(genetic testing)科技是否應普遍應用於一般大眾與管制,其影響已超出純粹科學研究的範疇,而不可避免地會衝擊到倫理、政策、法律與社會等層面(賴沅暉,2004)。然而,過去在評估外溢效果的文獻,多在經濟上某種財貨或投資標的價格上的外溢效果,例如油價、匯率或股價的外溢效果(Li, Yin & Zhou, 2016; Zhang, Fan, Tsai & Wei, 2008),或是以知識管理的角度,探討科研合作交流所形成的知識外溢效果(Qiu, Liu & Gao, 2017)。而以科技管理的角度,探討新興科技的形成,對於其他產業部門與社會的事前影響效果上,仍然相當少數。然而,隨著全球化及國際分工的高度發展下,社會各部門間更多層級(multi-layered)且更多元的互動網絡體系,這也意味著事前影響評估分析變得更為複雜且更難以預測。而一旦評估個體較多且彼此間存在更深的依存關係,則傳統的計量預測模型將難以捉模潛在的影響與衝擊。因此,如何發展一套適當的評估模式,以評估新興技術導入市場後的影響與衝擊,在現今產業技術更迭速度不斷加快的環境下,則顯得更為重要。也因此,建議學界或研發相關單位未來可持續開發新興科技事前影響評估的模型與方法,以符合政策制定者與社會大眾之需求。

參考文獻
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延伸閱讀