發佈日期:2016-01-15

我國學研人才未來變化之觀察

作者:張于紳

人才培育學研人才培育年齡結構研究能量Research TalentsAge StructureResearch Capacity

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一、前言

根據過去研究推估,我國大學教授中的年輕族群(44歲以下)比重逐年下降,此趨勢在教育部推動「高教創新轉型方案 」之下,將會更加明顯,即以較年輕的助理教授為主的私立大學與科大,在面臨因應少子化帶來的教師退場轉職的需求時,其大量的年輕助理教授將首當其衝,而需思考退出學研產業,導致整體大學年輕教授人數更加減少。另一方面,我國近五年申請新進人員研究計畫補助者已經大幅減少六成,因此,即使通過率維持不變,獲得研究補助的年輕新進學者仍不斷減少。長期以往,我國學研能量是否能夠維持,值得觀察。

二、大學教授人數與年齡變化之推估

(一)大學院校維持現狀

科技政策研究與資訊中心(張于紳&王宣智,2014)去年針對大學師資年齡結構的研究中,論及高教系統快速擴張之後,因應人口趨勢帶來的高教生源縮減,帶來未來高教師資的老化趨勢。由於大學學生數將自2015年開始減少,進而影響老師的需求數量,雖然公立大學教授是固定員額制,教授招聘將可能不受到少子化的影響(因此,研究中假設公立大學之師資員額維持2013年的水準,不因學生減少而變動),但私立大學則會因學生員額減少進行教授師資的調整(假設當全國大學生師比不高於2013年之水準時,私立大學屆齡退休教師將遇缺不補),因此,透過數據的推估,將帶來44歲以下年輕教授佔全體教授人數比重,隨著時間不斷減少的情況(詳圖一)。2013年時,真實比重為31.2%,推估至2018年將降為17.1%,至2023年則持續降低至10.9%。也就是隨著少子化趨勢,自然會產生大學專任教授整體年齡老化的現象。

圖一 大學師資年齡結構

資料來源:穩定大學師資結構塑造創新研究環境

註:資料分析分為三個部分:以實際 (2004~2013年教育部統計資料)為基礎,並納入教育部至2024年大學一年級新生人數推估,之後,採用三年平均升級率計算得該年級的學生人數而進行大二以上之學生人數推估。依據推估之學生總人數,再依據生師比推算教授人數。

(二)大學院校因應「高教創新轉型方案」而逐步縮減

為了因應出生率下降帶來的大專院校學生人數減少,並維持我國中高階人力之需求,教育部於今年初(104年3月)提出高等教育創新轉型方案,希望針對高等教育資源重新整合規劃並提升高等教育品質。此方案是以2023年為規劃點,設定如下表之高教招生總量調控目標,推動公私立大專校院校數調整。依據教育部推估,此方案的推動,將帶來以下高教師資人數的變化。

表一 高等教育師資人數變化推估

教師人數實際值推估值相較於102學年的增減
學年102112人數%
總數50,02439,579-10,445-20.9
公立19,79818,862-936-4.7
私立30,22620,717-9,509-31.5

依據教育部102年專任教師的年齡分布資料,至112年,私立大學將有6,203位教師屆齡退休,因此,在教育部推估師資人數的變化之下,將近尚有三千名私立高教教師須轉職,約占私校教師的10%。過去的資料顯示(NPHRST, 2014; STPI),私立大學與科大的助理教授佔其全部教師的43%~46%,平均年齡為44~47歲,副教授以上則平均年齡在52歲以上(詳表二),在考慮年資與轉職順暢,預計會以年輕教師為主來進行轉職,因此,在去年的研究中,我們推估,大學教授到112年為止,44歲以下的年輕族群會減少至接近全體的十分之一,因應今年教育部積極推出的高教創新轉型方案,未來私立大學教師的退場轉職將導致年輕族群佔全體教師的比重會更下降,對於整體大學教師的老齡化現象更為加劇。

表二 不同職級、不同服務學校之教授平均年齡

教授副教授助理教授
公立一般大學55.149.242.2
公立科技大學53.450.844.3
師範/教育大學53.850.243.4
軍警院校54.552.345.7
私立一般大學56.652.144.5
私立科技大學56.352.346.7

三、大專院校教授獲得研究補助的情形

科技部補助專題研究計畫是大專校院教授持續進行研究的主要補助機制,加上目前獲得研究計畫補助與後續之研究發表對職級升等至關重要,因此,年輕教授持續獲得專題計劃補助對於其本身的職涯持續性,有根本性的影響。整體大學的研究質量左右國家長期的創新能量,其中,師資年齡結構穩定意指老中青的學研人數維持均衡,能夠順利承先啟後,而人才素質與研究品質的提升,則須有潛力的年輕研究者持續投入並獲得充分的資助與支持。中研院於「高等教育與科技政策建議書」中亦提到,由於學術成果的呈現需要一定時間的投入,資助與協助年輕研究者進行創新研究,支持並發掘有潛力的年輕研究者,使其獲得充足的研究資源係重要課題。因此,新進研究人員獲得研究補助的情形值得關注。

依據科技部近五年獲得一般專題研究計畫補助的資料顯示,符合新進人員資格者,近五年申請人的年齡集中在30~44歲年齡區間,此外,申請數量各年齡層均呈現下降趨勢,尤其30~34歲區間的申請數減少近六成。申請計畫通過者,集中在30~44歲年齡區間,雖然在30~44歲年齡區間的新進教師計畫通過率,維持在50%~65%的穩定狀況,然而獲得補助之計畫數量近五年各年齡層均呈現逐年減少的趨勢,其中30~34歲年齡區間之計畫通過數量減少56%,在35~39歲年齡區間者減少22%,在40~44歲年齡區間者減少36%。

表三 新進人員研究計畫之申請/通過數量以及通過率

年度
99100101102103
計畫數量
申請
通過
%
申請
通過
%
申請
通過
%
申請
通過
%
申請
通過
%
29歲以下
24
19
79.2
24
1875.0
19
15
78.9
21
15
71.4
14
11
78.6
30~34歲
1164
724
62.2
893
55662.3
788
522
66.2
637
420
65.9
473
315
66.6
35~39歲
1823
994
54.5
1787
1011
56.6
1667
955
57.3
1494
870
58.2
1349
772
57.2
40~44歲
1000
450
45.0
971
446
45.9
858
435
50.7
767
383
49.9
641
324
50.5
45~49歲
402
146
36.3
367
124
33.8
313
128
40.9
270
114
42.2
258
99
38.4
50~54歲
124
39
31.5
130
30
23.1
119
28
23.5
93
23
24.7
103
30
29.1
55~59歲
73
9
12.3
52
18
34.6
47
15
31.9
38
15
39.5
19
4
21.1
60~64歲
17
5
29.4
13
215.4
12
3
25.0
8
1
12.5
3
133.3
65歲以上
10.0
1
1100
2
1
50.0
3
3100
4
375.0
總計
4628
2386
4238
2206
3825
2102
3331
1844
2864
1559

其他非新進的大學教師在申請一般專題研究計畫上,近五年計畫申請數量集中在35~59歲年齡區間,其中,40~44與45~49年齡區間的申請計畫數呈現減少趨勢。反之,處於50~64歲年齡區的教授其計畫申請總數量則呈現增長趨勢。另外,計畫通過數量集中在35~59歲之年齡區間的專任教授,40~44以及45~49年齡區間者的計畫通過數量近五年呈現小幅減少的趨勢。在35~59歲之年齡區間者,其計畫申請之通過率,維持在45%~48%。

表四 一般專題研究計畫(未含新進人員研究計畫)之申請/通過數量以及計畫通過率

年度
99100101102103
計畫
數量
申請
通過
%
申請
通過
%
申請
通過
%
申請
通過
%
申請
通過
%
29歲
以下
94
44.4
6
2
33.3
1
1
100
5
3
60.0
7
4
57.1
30~34歲
531
256
48.2
483
220
45.5
367
185
50.4
271
149
55.0
306
139
45.4
35~39歲
2336
1110
47.5
2538
1160
45.7
2286
1154
50.5
1988
970
48.8
2262
1093
48.3
40~44歲
5057
2285
45.2
5111
2220
43.4
4650
2195
47.2
4082
1885
46.2
4292
1997
46.5
45~49歲
6339
2890
45.6
6445
2792
43.3
6022
2843
47.2
5193
2344
45.1
5426
2446
45.1
50~54歲
4595
2154
46.9
4739
2128
44.9
4909
2360
48.1
4603
2145
46.6
5232
2449
46.8
55~59歲
2555
1249
48.9
2778
1287
46.3
2976
1482
49.8
2929
1367
46.7
3326
1564
47.0
60~64歲
1098
544
49.5
1238
589
47.6
1291
651
50.4
1301
659
50.7
1568
825
52.6
65歲
以上
301
183
60.8
295
185
62.7
352
235
66.8
337
212
62.9
412
262
63.6
總計
22821
10675
23633
10583
22854
11106
20709
9734
22831
10779

整體而言,近五年在30~34歲年齡區間的新進教授之申請與獲得計畫補助的數量都減少五到六成,然而,由於近五年的計畫通過率都維持相當水準,尤其,對於新進教授的計畫通過率普遍較高,顯示在制度上,科技部是支持年輕教授的研究發展的,不過,實質上獲得研究補助的年輕教授數量是愈趨減少的。這應與整體年輕大學教師數量近年來大幅減少有關。

四、結論

美國的生物醫藥領域近年來亦面臨科學家整體年齡老化的問題,其成因在於1998~2003年美國國家衛生研究院(National Institutes of Health, NIH)補助預算膨脹,帶來年輕研究人員人數的增長(包括博士生、博後研究員等),然而,2003年之後預算卻逐漸減縮,導致研究補助的過度競爭,造成首次獲得研究補助的研究者平均年齡由34歲提高到42歲(Martinson, 2007),進一步帶來年輕學者離開研究產業以及放棄挑戰創新議題來突破研究瓶頸的風險,為此,美國政府提出增設以年輕研究者為對象的獎勵項目等作法,積極在研究補助機制上進行調整(Daneils, 2015)。我國是否應仿效先進國家的作法,及早針對目前的學研補助機制進行調整,以便對於未來可能產生的研究能量延續危機作預應措施,後續值得進一步探討。

參考文獻

  1. Daneils, R. J. (2015), “A Generation at Risk: Young Investigators and the Future of the Biomedical Workforce”, PNAS, vol.112, no.2, 313-318
  2. Martinson, B. C. (2007). Universities and the Money Fix. Nature Publishing Group, vol.449, no.13, 141-142.
  3. 高等教育與科技政策建議書 (102年) ,中央研究院報告No.9。
  4. 高等教育創新轉型方案(104年3月30日),教育部。
  5. 張于紳,王宣智(2014),穩定大學師資結構塑造創新研究環境,科技政策觀點,取自:http://portal.stpi.narl.org.tw/index/article/50