發佈日期:2015-07-02

巴西科研創新投入與表現研析

作者:郭玉菁

科研投入科研創新金磚五國產業創新scientific research innovationBRICIndustrial Innovation

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一、前言

2001年美國投資銀行高盛(Goldman Sachs)經濟分析師吉姆•奧尼爾(Jim O'Neill)首先提出「金磚四國」的概念,這四個國家分別是指巴西(Brazil)、俄羅斯(Russia)、印度(India)和中國大陸(China),並取每個國家英文名稱第一個字母,合為「BRIC」。金磚四國2011年在中國大陸舉行的高峰會上邀請南非加入,擴展成為「金磚五國」(BRICS)[1]。「金磚五國」總人口數占全球43%;總佔地近世界30%的陸地面積;購買力占GDP比從2000年的16%上升到2010年的25%,並持續增加中[2]。根據聯合國開發計劃署(UNDP) 2013年發布的《人類發展報告 2013》(Human Development Report 2013 ),於2020年時,金磚五國中的三個大國巴西、中國和印度之經濟產出總合,將超過美國、德國、英國、法國、義大利和加拿大經濟產出總合[3]。

巴西為拉丁美洲重要經濟體,原物料質量出口世界數一數二,天然礦產蘊藏豐富,農業科技基因改良世界名列前茅,在對抗2007年至2008年全球金融危機時,同時將亞馬遜森林砍伐率減少至歷史新低點(超過四分之三),成功地保護地球上最大的熱帶雨林,並使溫室氣體排放量下降了39%,下降比率比其他任何國家都高[4] 。

巴西歷年科研創新資金的投入及能量的累積已逐漸受國際肯定,如歐盟丶瑞典丶加拿大丶美國丶中國大陸丶南非及韓國等國丶微軟及IBM等跨國公司,積極與巴西簽訂科研合作協定,另外許多生技公司正積極尋找新興生技產業群聚,目前約有48%的公司計畫增加他們在巴西的投資[5]。臺灣與巴西的產官學研界互動相對不密切,本文試圖藉由分析與討論巴西的科研投入及表現,以供臺灣未來與巴西進行科研合作時的參考依據。

二、巴西科研投入

巴西政府於2012年公布「科研創新發展策略」(National Strategy for Science, Technology and Innovation for 2012 – 2015/Estratégia Nacional de Ciência, Tecnologia e Inovação 2012-2015 - ENCTI),規劃從2012年至2015年期間投入746億里爾(約為243億美元) ,目標是將研發密度(國境內研發支出占GDP比),從2010年的1.19%,於2015年時,提升到1.80%, 重點投資領域分別為:生物科技、 能源、 食品農業和漁業、政府與社會的關係、健康醫療、 ICT 、工業生產、材料、奈米科技、安全與國防、服務業、社會經濟科學和人文科學、航太和運輸[6].

(一) 研發支出

巴西為拉丁美洲研發(R&D)支出最高的國家,研發支出占拉丁美洲國家總研發支出的75%以上,目前全國共設有101個科研創新相關院所,其研發(R&D)支出占GDP比重大約是1.3%,然而自2012年後,相較於其他國家,巴西研發投資規模並無顯著擴大,成長率亦無明顯提升 (如表一所示),2012年美洲地區的研發總支出大約是5,056億美元,其中美國的研發支出約為4,360億美元(約占發總支出的86%);加拿大約支出300億美元,較2011年增加0.3%[7]。另外,從2012年至2014年期間,巴西的GDP雖約有0.95%的成長率,但研發投資均無顯著增加,整體研發能力表現不如預期[8]。

表一:金磚國家及臺灣GDP、研發支出及全國境內研發支出比較

201220132014
GDP
(以PPP折算)
(以10億美元為單位) (註1)
研發(R&D)支出占GDP比重全國境內研發支出(GERD)
(以PPP折算) (註2)
GDP
(以PPP折算)
(以10億美元為單位)
研發(R&D)支出占GDP比重全國境內研發支出(GERD)
(以PPP折算)
GDP
(以PPP折算)
(以10億美元為單位)
研發(R&D)支出占GDP比重全國境內研發支出(GERD)
(以PPP折算)
巴西2,3941.3%302,4541.3% 31 2,5151.3%33
中國大陸12,6101.8%23213,5681.9%25814,5592.0%284
印度4,7610.9% 404,9420,85%425,1940.9%44
俄羅斯2,5551.5%382,5931.5%382,6711.5%40
南非5921.0%66041.0%66211.0%6
台灣9182.3%219382.3%229742.4%23

(二) 科技發展資金

巴西科技部2014年的總預算為68億里爾(約為22億美元),其中有550萬里爾(約為175萬美元)投入由巴西教育部和科技部共同推動的「科學無國界計畫」(Science without Borders-Ciencia sem Fronteras) [10],目的是資助巴西學生和研究人員到有合作夥伴關係國家的大學或科研中心,進行交流或取得學位,以提升巴西的科學研究與技術能量。這些大學或科研中遍布全球43個國家,包括:澳洲、中國大陸、印度、日本、紐西蘭、俄羅斯、韓國、西班牙等國,其中以美國(26300名)、英國(9500名)、加拿大(7,000名)法國(6400名)及德國(5900名)收到最多透過該計畫送出國的學生[11]。

就推動科技發展來看,巴西資產研究經費機構(The Estate Research Funding Agencies)是支援巴西科技發展的重要機構之一,這些機構又被稱為「研究支援基金會」(Foundation to Support Research-Fundação de Amparo a Pesquisa),分設於巴西的每個州,其中重要的研究支援基金會是位於西南部聖保羅州(São Paulo)的「聖保羅研究基金會」[12] (São Paulo Research Foundation FAPESP)。「聖保羅研究基金會」設立於1960年,出版巴西一半以上的科學相關論文,巴西政府將其定位為促進科研和教育的國家級機構,並規劃每年從州政府的總財稅收入中,撥1%給「聖保羅研究基金會」,在2012年,巴西政府在聖保羅州的總科研投資超過10億里爾(約為3.19億美元)。巴西其他州政府則仿效聖保羅州的運作模式,成立研究基金會,並撥1%總歲收給予該州的研究基金會,做作為科研基金 [13]。

如表一所示,巴西研發投資規模在金磚五國中排名倒數第二,僅贏過南非,原因之一是巴西私營部門的研發支出占GDP比偏低。以2010年為例(如圖一),州資金及聯邦資金總研發支出占GDP的0.63%;私營部門大約占GDP的0.55%,而國際平均民間企業及私營部門的研發支出,占全國的總研發支出75%,而在巴西卻不到50%。另外,根據國際博斯諮詢公司(Booz & Company)的研究報告顯示,2013年國際平均私營部門的研發支出增加率為5.5%,而巴西私營部門的研發支出反而減少18.3%[14]。

圖一:巴西2000-2010年研發經費占GDP比-依來源面區分

資料來源:Gupta et al(2014, p18)[15]

就外資投注巴西科研發展情況來看,英特爾於2013年宣布未來五年在巴西投注152萬美元於軟體研發,並規劃將部分研發經費用於資助巴西七所大學的科研中心[16]。另外,微軟已在2003年在聖保羅成立第一個微軟在拉丁美洲的科研中心;在2008年時,發起公共互聯網中心計畫,幫助提升使用網路的巴西人口數;更於2012年11月時,宣布在巴西里約熱內盧投資100萬美元,成立微軟的第四個跨國微軟技術中心(Microsoft Tech Centers),其他三所技術中心分別設於德國、以色列和埃及[17]。

三、巴西科研創新表現

(一)巴西國家競爭力排名

巴西在2014年世界經濟論壇(World Economic Forum-WEF)的國家競爭力(The Global Competitiveness Report 2014–2015)整體排名第57名,較2013年的第56名退步一名,名次下降主要是因為巴西交通基礎設施進步不足(全球排名第76名)(如表二所示),遠不及金磚五國中的俄羅斯(第39名)和中國大陸(第46名);政府效率和貪腐層度有惡化趨勢;整體經濟表現,也呈現出疲軟狀態;勞力市場效率(第109名),遠低於中國大陸(第37名)和俄羅斯(第45名);科學家與工程師可用度不足(第114名),不及中國大陸(第43名)和印度(第45名),短期間內難朝向以知識導向為基礎的經濟體邁進(參見表三) [18]。

然而,根據世界經濟論壇的評估,巴西仍具全球競爭力,理由主要是巴西仍為拉丁美洲重要經濟體;具龐大的市場規模(第9名),遠大於南非(第25名);複雜卻縝密的商業網絡(第47名);在許多研究驅動型、高附加價值的活動及產業的創新能量日趨精進(第44名);外國直接投資和技術轉讓層度,排名全球第39名,高於中國大陸(第81名)、印度(第95名)、俄羅斯(第123名)及南非(第50名),甚至高於臺灣(第47名)[19]。

表二:巴西2014年國家競爭力整體排名

評比項目中華民國巴西印度俄羅斯南非中國大陸
全球競爭力指數145771535628
1. 基本需要148392448928
(1)體制279470973647
(2)基礎建設117687396046
(3)總體經濟2385101318910
(4)健康與初等教育1377985613246
2. 效率增強164261414330
(1)高等教育與訓練124193398665
(2)貨物市場效率1112395993256
(3)勞力市場效率321091124511337
(4)金融市場成熟度185351110754
(5)技術準備度3058121596683
(6)市場規模17937252
3. 創新與成熟因子135652753733
(1)企業成熟度174757863143
(2)創新106249654332

表三:2014年國家競爭力之科研創新相關排名

創新
能力
科技研
發機構
質量
企業研發
投資
產學科
研合作
政府採
購先進
科技產品
科學家
與工程師
可用度
外國直接
投資和
技術轉讓
最新技術
可用性
技術採用度
巴西4450435477114397765
中國大陸403923321043819783
印度48523050614595110106
俄羅斯665662678170123108110
南非35344831112102503938
台灣232218142414474941

(二)智財專利

世界智慧財產權組織 (WIPO)的資料顯示,巴西2012年的專利申請件數,已較2011年增加 5.1% (印度增加3.9%、南非增加2.7%),其中有很高比例是與基礎材料化學類別相關的專利申請案,但企業申請件數則減少4%。2013年時,巴西有平均每單位GDP擁有170名居民專利申請數,為拉丁美洲最高,專利申請數名列全球排名第10名[20]。然而若以核定率來看,巴西僅有9.6%,俄羅斯和南非則分有70.4%及65.2%核定率(表四)。

表四:2013智財專利申請及核定件數

申請件數核定件數核定率
巴西30,8842,9729.6%
中國大陸825,136207,68825.2%
印度43,0313,3777.8%
俄羅斯44,91431,63870.4%
南非7,2954,75665.2%

(三)期刊論文產出

巴西學術文獻無論在發表的量或質上,都呈現穩定進步的趨勢,被收錄於SCOPUS期刊的論文,於1996年時,約有13,000篇,至2012年時,累積到43,000篇;論文出版率從1.15%增加到2.4% (見圖二)[22]。根據《自然》(Nature) 期刊於2014年更新的資料顯示,於2013年時,已累積到46,306篇;巴西研究人員期刊論文產出占全南美洲產出成果總數的2/3。然而,包括巴西在內南美洲國家的科研實力可能被低估,許多南美的研究人員經常投稿出版的刊物,並未在收錄在主流的引文索引資料庫 (如Elsevier的SCOPUS期刊或湯姆森路透科學引文索引(Reuter’s Science Citation Index)。例如在2012年,約20,000篇由巴西研究人員發表在SciELO(Scientific Electronic Library Online-線上科技電子圖書館)發表的論文中,約有6,000篇並未收錄在湯姆森路透的科學引文索引[23]。

圖二:專利及期刊論文出版成長率

(四) 高科技產品出口

根據世界銀行的定義,高科技出口產品是指具高研發密度(R&D Intensity)的產品,如航太、電腦、醫藥、科學儀器和電機等[24]。巴西從2000年到2012年,高科技產品外銷平均達74.4億美元,期間出口最低是2003年的45億美元;最高是於2008年時的102億美元(圖三)。但若從高科技產品占總工業產品出口比重來看,卻有逐年下滑的趨勢,從2000年的19%下至2012年的10%(圖四),高科技產品出口比重下降,雖有可能是因為其他工業產品的品質提升,廣受國外買家喜愛,出口比重增加,但是這種說法似乎並不適用於巴西[25], 國外買家對巴西高科技產品喜好度降低實為巴西科研產業警訊。

圖三:高科技產品出口

圖四:高科技產品占總工業產品出口比重

四 結論

在與巴西進行產業合作或商業投資時,須納入考慮的不確定的政治和經濟環境面。2014年時,巴西、印度、俄羅斯與南非宣布加入以中國大陸為首的「新開發銀行」 (The New Development Bank- NDB, 別稱金磚開發銀行BRICS Development Bank) 計畫,以增強會員國間的貿易夥伴關係,改善金磚五國的基礎設施。另外,2014年底中國大陸開始籌建「亞洲基礎設施投資銀行」(Asian Infrastructure Investment Bank- AIIB,簡稱亞投行 ),巴西於2015年三月底,提出成為創始成員國的申請。「新開發銀行」和「亞洲基礎設施投資銀行」這兩項計畫均由中國大陸主導,近年除了中國大陸外,包括巴西在內的金磚國家GDP成長率趨緩,經濟表現也不如預期[28],強化了金磚國家的神話完全是由中國支撐這樣的論述[29]。另外,巴西近年經濟成長停滯,公、私營部門大幅削減預算,巴西國家石油公司更爆發回扣貪腐醜聞。

但若回歸到科研創新方面,巴西為金磚國家之一,且為拉丁美洲重要經濟體,研究驅動型及高附加價值產業創新能量亦日趨精進,目前已和世界許多國家及跨國公司,簽訂科研合作與協定,合作項目雖有不同,但大概包括:能源(石油和天然氣)、綠色科技、生物科學、生物經濟、機械、材料、醫療、ICT、電信(如智慧雲端)等。除以上述的科研合作與協定外,以巴西教育部和科技部共同推動的「科學無國界計畫」最值得注意,目前美國、英國、德國、加拿大等國、積極到巴西招收學生,除增進與巴西的科研合作外,亦為接待國的大學增闢財源,促進國際科研人才交流。建議臺灣產學研界可就未來策略性科研創新發展之優先性,與巴西進行科研合作。另外,臺灣亦可考慮與巴西的大學或傑出研究機構之研究團隊建立合作夥伴關係,並進行博士生、博士後、研究人員等科研人才交流計畫,以提升台灣與巴西的科研、經濟及文化交流與合作,培植與佈建科研創新人脈網絡。

參考文獻

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